联系我们 服务承诺 服务报价

                  

管理学 | 经济学 | 法学 | 医药学 | 哲学 | 理学 | 文化 | 政治 | 社会学 | 教育学 | 文学 | 工学 | 艺术学 | 应用文 | 选题指导 | 写作辅导 |  

Baidu
      网站公告
远航论文网,官方唯一网址是http://www.linsh.com 本站为你的论文提供资料查询,论文辅导等相关服务!


在线咨询:
有事点这里评职咨询

有事点这里写作辅导

有事点这里公文写作

微信号:lunwen9898

本站上班时间为8:00——22:00
      主要业务
商业公文
  起诉书,均有律师完成
 商业策划类,有营销师完成
 
发布论文
  发表在CN省级以上刊物
  职称论文保证出刊,否则退款
写作辅导
  帮忙降低抄袭率
  论文结构指导,不偏题
      常见问题
当前位置:网站首页 > 政治 > 民族主义 > 探索被征地农民安置的新途

探索被征地农民安置的新途

    作者:谭俊华 谭文兵    [ 2008-10-23 18:13:54 ]

 【字体: (右键暂停)     

代写论文

远航论文网(www.Linsh.com),免费下载,专业代写,全程服务,助你腾飞!QQ:285625885

      随着城市化进程不断加快,农村集体土地被大量征用,农民拥有的土地越来越少。而征地过程中补偿标准低、费用不到位、安置不落实、安置方式简单等问题,严重损害了被征地农民的利益,由此引发群众信访大幅度增加,影响了社会的稳定。因此,创新征地安置方式,妥善安置征地后的剩余劳动力,保障失地农民的基本生活,维护征地中农民的合法权益,已成为当前必须重视和关注的问题。
    一、解决失地农民安置问题的必要性与紧迫性土地是人类最基本的生产要素、生活源泉和生存空间。土地对于农民具有多重含义。土地不仅是农民得以延续后代的重要生活来源,而且是农民重要的生产资料,是农民获得社会保障的基础。人多地少是我国的基本国情,因此,土地对我国农民尤为重要。可以说,土地是我国农民的命根子。当今中国仍有七亿多农民靠地吃饭,以农业为唯一或主要的职业以及收入来源柴米油盐,盖房修屋,看病吃药,供读养老,一个纯农户的所有花销都出在土地上,土地就是他们生存底线。一旦失去了土地,也就失去了生话的全部保障。如果说,土地问题是三农问题中最基本的问题,由征地造成的农民失地问题与此相关联的农民补偿安置问题,则是三农问题中最尖锐的问题之一。
   2 0 世纪八十年代以来,随着中国城市化进程的加快,一大批集体土地被征为国有,一大批农民成为城镇人 ,城镇化趋势锐不可挡。然而,形成于计划经济时期的土地征用制度却屡屡使农民这个弱势群体受损。农民不满意征地制度,最直接的举动就是阻挠施工,频频上访。尤其是近两年来,随着广大群众保护耕地、维护自身权益的法律意识不断提高,由征地中的问题引发的群众信访大幅度增加。据统计,在土地信访案件中,因征地引起的占60 %。有此地区甚至高达90 % ,其中主要问题是农民合法权益没有得到很好地维护。在未来5-10年,我国仍将保持较快的城市化速度,仍将有大量集体上地被征用,大批农民需要得到安置。如何切实做到依法征地、合理补偿,妥善安置,不仅关系到及时为经济建设和社会发展提供建设用地,关系到广大农民的切身利益,而且成为关系我国社会稳定和经济可持续增长的大局。
      二、现行征地安置方式评析
对于征地后无地农民的安置,一般采取以下几种方式:招工安置、就地安置、供地安置、货币安置及保险安置。下面对征地方式进行具体分析。
  1、招工安置。由征地单位或其他单位安排符合条件的征地剩余劳动力就业,并在政府劳动部门办理劳动用工手续,用人的单位取得一定的安置补偿费。招工安置可以解决一部分人就业,但招工单位有一定的用工要求,安置面较窄,另外,如果安置企业减员增效,或者停产、破产,势必造成被安置人员下岗,给社会带来新的就业压力。
  2、就地安置。就地安置是将安置补偿费拨付到村,由村委会兴建村办企业或其他经济实体来安置征地剩余劳动力。这种方式在开发区成立初期曾取得一定成效,确实解决了许多失地农民的就业问题,但由于村办企业受到资金、技术、人才和信息等因素制约,缺乏竞争力。因此,村办企业很少能形成规模和“拳头”产品,在市场经济中往往处于劣势地位,目前大部分已倒闭,农民重新失去工作。
  3、货币安置。给农民一定的货币,由他们自谋生路。货币安置是目前安置征地后剩余劳动力的一个主要方式。建设征用土地后,农民还拥有部分土地,他们可以利用得到的安置费发展农副业,从事第三产业,增加收入,维持和提高原有生活水平;但是,如农民的土地全部被征用,或者剩下的土地不能维持其原有的生活水平,被安置对象又没有能力用所得的安置费学得一技之长,也没有从事其他产业,当补偿费用完后,又来找政府或用地单位纠缠,形成新的不安定因索。
  4、保险安置。土地行政管理部门把一部分土地补偿费和劳动力安置费足额交给劳动保障部门,劳动保障部门为被征地农民办理《征地人员手册》,市、区社保机构根据土地征用人员计缴养老保险费的年限,核发《职工养老保障手册》,为其建立个人账户,达到退休年龄后发养老金。这种办法受年老体弱者的欢迎,但年轻人的后顾之忧仍未得到解决,另外,养老保障基金的来源、管理等许多具体问题很难落实,该方式仅适合在少部分地区试点。
  以上几种安置方式在当前条件下得到了农民的接受和欢迎,对安置农民、改善投资环境起到了积极的作用,但有的安置方式仍属于短期行为、随着经济的发展和城市化进程的加快,农民拥有的土地将会越来越少,政府面临安置农村剩余劳动力的压力将会越来越大,今后如果仅靠以上几种方式来安置征地后剩余劳动力,不仅不能很好地保障失地农民的长远利益,也不适应经济和社会发展的需要,这就需要改革,拓宽安置渠道,真正做好安置工作,切实保护农民的利益
   三、突破传统安置模式,探索征地安置新途径
   我国是一个农业大国,农村、农业、农民问题,始终是政府十分关注的问题。被征地农民安置问题,不仅关系到农民自身的生活保障,也影响社会的长治久安,因而我们必须站在全社会、全方位的角度去研究思考,不断探索和完善保障被征地农民生活的新途径和方法。
  1、将被征地农民纳入城镇社会保障体系
被征地农民在失去了土地这个劳动对象和最基本的生产资料后,同城镇下岗职工一样,是社会的弱势群体,社会总得给他们一个最基本的生活保障。在他们没有重新就业前或年老丧失劳动力时,有一个基本的生活来源。为此有条件的地区,政府应建立被征地农民基本生活保障制度,并把这种农民社会保障机制作为推进城市化进程的一个重要举措,使失地农民在一定时期内得到基本的生活保障,以解除农民的后顾之忧和有利于经济社会的稳定发展。具体措施包括以下
几个方面:
   (1)筹集保障基金。保障基金应按照国家、村集体经济组织、个人三方面合理分担的筹资原则。首先,国家负担部分。按照现行征地制度,建设占用集体土地的,都必须采用征地方式,政府把集体土地变为国有土地,然后才出让,出让的价格是市场价格,而农民得到的补偿只是这个市场价格的一部分。政府得大头,农民得小头,而农民这一部分又要由农民和集体来分。据统计,土地转变用途增值的土地收益分配中,政府大约为60-70%,村一级集体经济组织得25-30%,农民只
得5-10%。因此,政府、集体及个人应从相应所得土地收益分配中拿出一部分注入保障基金。由于我国各地区之间经济发展水平差距很大,确定一个统一的标准不切实际也不现实,各地应根据实际情况,合理确定国家、村集体经济组织、个人三方面分担比例,并加强基本生活保障基金的管理。
  (2)确立失地农民最低生活保障线。参照下岗职工基本生活保障线制度,根据当地农民平均生活水平,合理制定一个失地农民基本生活保障线,依据基本生活保障线,每年从征地农民基本生活保障基金中拨付资金给失地农民,作为最低生活保障费,期限可暂定为土地承包的剩余年限,保障线标准应随着经济发展和生活水平的提高定期进行修订。
  (3)加大被征地农民的扶持力度。保障基金中应有一部分专门资金由于失地农民培训,包括组织对他们的教育培训,转变他们的就业观念提高劳动技能等!增加就业机会。
   (4)被征地农民养老保险制度及医疗保险制度。有条件的地区,在征得被安置人员同意后,应适时为失地农民办理养老、医疗保险。将被征地农民真正纳入城镇社会保障体系。
   2、赋予农民集体土地后期收益,保障农民的长期稳固的收入
在国家、省重点工程中把集体土地产权作价入股收取年租金,给农民有稳固的入和就业机会。首先,从法律角度看,国有土地和集体土地同为土地财产权,同样的权利应该是平等的。在法律允许的范围内,享有同等的权利。集体土地所有者可以以自己的身份,将建设用地出租或作价入股,农民拿着集体建设用地使用权参与分配,以获得长久的土地收益,维护自己的长期生存。其次,从现实看,“ 人口多、底子薄、土地少”是我国的基本国情,在众多的人口中,农业人口又占绝大多数。目前情况下,国家暂时还不能在广大农村普遍建立现代的社会保障制度,大多数地区的农民还得靠自己的土地来养活自己。第三,从农地本身的功看,经过,20多年的农村变革以后,农地本身的功能已发生根本性变化。改革初期农民的收入来源相对单一,因此,农地所承担的主要功能是收益性的和生存保证性功能。而随着农民经济来源的不断分化,土地收益只是农民收益的一部分来源,土地的主要功能对农民来讲主要是一种资产的权利和保险。在这两种不同功能的需求下,农民对土地的权利安排需求也不一样,在前者,土地的权利安排要能障其基本生存,而在后者,他们更要求对土地这种资产的权利有稳定、可信和长期的保障。在国家征地过程中,农民将不再满足于获得一定的征地补偿费,农民开始注重土地的长期收益,实践中农民提出了以土地入股分享国家或地方大型建设项目(如水电站、公路、铁路和输气管道等)收益的要求。目前,浙江绍兴等地已开始了这方面的试点。
    在土地征用中,应赋予农民一个长期稳定的、有法可依的长期收益权。具体措施:第一,制定相关政策,首先对在国家重点建设项目征地中农民集体以土地所有权折价入股的做法予以肯定。一般来讲国家重点建设项目占用土地面积较大,涉及面较广,安置困难,赋予农民集体土地后期收益权应以国家重点建设项目征地为突破口。第二,采取渐进方式,梯次推进。这一政策可率先在西部地区实行,为了加快西部地区经济的发展,国家正在西部地区加强投资力度,促进西部地区的交通、通讯、能源、水利等基础设施建设,这些项目必然要占用相当数量的基础设施建设,这些项目必然要占用相当数量的土地,在征用建设用地时,国家应允许农民以集体土地向一些大型建设项目(如西气东输)入股,使农民稳定地分享建设项目的收益。第三,对集体土地分享企业收益的比例要进行科学计算和评估,保证其所应得利益分配的合理性。  

返回主页

因涉及版权,所以本文不完整,如果本文对你的写作有帮助,请向原作者付费,远航论文网(www.Linsh.com)写作辅导,全程服务,助你腾飞! QQ:285625885

我要发表论文复制地址 】【 收藏 】 【 打印 】 【 关闭

 

网站介绍 | 联系我们 | 网站导航 | 常见问题

本站内容均源自网络或期刊资源,如有侵犯您的版权或利益,请联系我们改正或删除!

在线咨询:(有事点这里评职咨询) (有事点这里写作辅导)

客服QQ:1920403539 客服邮箱 :1920403539@qq.com 微信号:lunwen9898

版权所有:远航工作室 Copyright (C) 2008-2015