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行政公文写作中柔性艺术的应用

    作者:杨淑敏    [ 2008-11-26 18:11:35 ]

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行政公文,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。它代表着国家各行政机关的行政意图,由国家的法律、法规、制度等强制力保证它的贯彻和实施,是依法行政和进行公务活动的重要工具。行政公文具有庄重、严谨、强制性和程式化等特点。正是基于这些刚性特点,行政公文写作对格式规范的要求是严格的、特定的。这种格式上的特定性,容易使公文制作者陷入刚性规定和硬性表达的误区,以至在写作公文时谨小慎微,不敢越雷池半步。这样做固然是对公文严肃性的尊重,但后果也让人对其产生敬畏,缺乏必要的人文关怀。

笔者认为,任何文章内容和形式都应是完美统一的,应当具有艺术性与美感,行政公文也应如此。行政公文作为行政机关令行禁止的重要依据,其刚性特点可以保证发文机关的意图得以顺利贯彻实施,因此,在写作时严格遵照写作格式和程式要求是非常必要的。但随着社会文明的不断进步和政治文明的新要求,在遵守国家对行政公文格式、用途、行文规则的规定的基础上,公文作者也应发挥主观能动性,恰当地运用柔性艺术,以展示党和政府的和谐执政理念。这也是构建和谐社会、实现人文关怀的需要。

首先,作为政治文明的重要内涵,人文关怀是行政公文内容的实质所在。

人文关怀是当今社会发展的一个重要特征,它要求高度关注人的生存状况,维护人的尊严,按照“人的尺度”来进行实践活动。我国政府将民生和人权放在首位,提出了“执政为民”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念,形成了以人为本,促进社会和人的全面发展的科学发展观。作为行政意图的载体,行政公文也应从内容实质上体现政治文明的要求,体现人文关怀。

为表达全国各族人民对“5 .12 四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼,国务院发布公告设立全国哀悼日。这一公告的发布,体现了中央政府对公众吁求和感情的尊重,让全国人民体会到国家意志中最温暖、最庄重的一种情感,使每一个普通人都能感受到人道主义精神的温暖与光辉。

其次,行政公文文种的正确使用,展示着行政机关之间的良好合作,充分信任和相对威严。

公文文种一般指公文制发机关根据公文的内容、性硬和任务而确定的形式和名称。行政公文文种不是一成不变的,它随着社会的发展而变化,适应形势的需要而作相应的调整。这种调整更多地体现了公文的与时俱进及人性化的发展趋势。

例如,1994 1l日起行政公文新增了“议案”文种,政府自觉将行政行为纳入人大监督,表现了对人民代表权力的尊重。20011l日起新增了“意见”文种,适用于机关之间“对重要问题提出见解和处理办法”。一改之前简单的上对下的单纯指挥关系,从而既体现了上下级机关之间的良好合作和充分信任,又保留了上级机关的相对威严。

再次,行政公文以规范的文面形式及生动的语言表达,实现公文的形式美。

行政公文规范的格式和鲜明的主题,其刚性特点,容易使人产生敬畏感和距离感,但这不是公文写作的初衷。任何文章都应追求形式美,外在形式第一时间进气读者视野,赏心先要悦目,所以公文也可以用规范的文面形式和生动形象的语言表达来引起读者重视。这种形式美恰恰是行政公文刚与柔的契合点,通过柔性的表达,体现公文的侠骨柔情。

现行公文的形式美,主要体现在文面形式和语言表达两个方面。公文文面的形式美,是行政公文的各公文要素通过公文文面的规范标识直接体现出来的,能给阅读者一种视觉上的偷悦感。

适当运用一些柔性的表达手段,能够避免公文语言的生硬枯燥,给阅读者带来美感和心灵的享受。行政公文的语言美是其柔性艺术的重要手段,也是需要写作者不断探索的课题。笔者认为,以下几个方面是行政公文语言所应达到的最高境界:一是音节匀称的语音美;二是表情达意的精确美;三是言约旨远的精练美;四是庄重平实的朴素美;五是布局合理的规范美;六是寓义丰富的模糊美。只有做到这些,才能展示出公文整体的美感,从以人为本的角度阐释行政公文的威严以及威严背后的人文精神。

总之,公文写作有其规范的格式和严肃的行文规则,但在具体写作时并非必须生硬地照搬模式。公文写作者应该充分发挥主观能动性,按照以人为本的原则,适当地运用柔性艺术,充分体现人文关怀,以便更好地发挥公文的行政职能。 

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