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第三部门治理的相关理论解读

    作者:市场部    [ 2010-07-16 7:47:27 ]

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   随着这些第三部门的成长,他们开始承担越来越多和越来越重要的公共管理职能,这俨然不同于传统的政府统治。所以,俞可平教授就将由民间组织独立从事的公共管理,以及民间组织与政府部门的合作进行的公共管理活动不再叫做政府统治(governlnent)而称作治理(governanCe)。治理的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织,在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序,满足公众的需要。治理的目的是指各种不同的制度关系中运用权力去引导控制和规范公民的各种活动,以增进公共利益。所以,治理是一种公共管理活动和公共管理过程,它包括必要的公共权威,管理规则,治理机制和治理方式治理一词源于西方,是发达国家的学者对经济和民主发展过程因单一政府管理而出现问题进行反思的结果。以克林顿,施罗德,若斯潘等为代表的第三条道路"明确地把少一些统治,多一些治理 (lessgoVernlnentmoregovernanee)”当作其新的政治目标。

  1992年。世界银行组织的年度报告的标题就是《治理与发展》;1996年,经济合作与发展组织发布了《促进参与式发展和善治的项目评估》;联合国开发署的年度报告题目是《人类可持续发展的治理,管理的发展和治理的分工》等等一些国际组织首先涉足治理,阐述治理的问题。

  上世纪90年代以来,西方学者对治理做出了许多新的界定,詹姆斯·罗西瑙在其代表作《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》等文章中明确指出治理与统治不属于同义语,它们之间有重大区别。他认为,治理指的是一种有共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现,也即它是包括政府机制,同时也包括非正式的非政府机制。

  罗茨(R·Rhode)认为,治理意味着统治的含义有了变化,意味着有序统治的条件已经不同于以前,或是以新的方式来统治社会。研究治理理论的专家格利·斯托克(Gerry·Stoker)对各种治理概念作了一番梳理后指出,认为治理理论己有5种观点,分别是:1,治理意味着一系列来自政府,但又不限于政府的社会公共机构和行动者。他对传统的国家和政府权威提出挑战,他认为政府并不是国家唯一的权力中心,各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同方面的权力中心;2,治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中,存在着界限和责任方面的模糊性,它表明在现代社会,国家正在把原先由它独立承担的责任转移给公民社会,即各种私人部门和公民自愿性团体,后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任,这样国家与社会之间,公共部门与私人部门之间的界线与责任便日益变得模糊不清;3,治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。进一步说,致力于集体行动的组织必须依靠其他组织;未达到目的,各个组织必须交换资源,谈判共同的目标;交换的结果不仅取决于各参与者的资源,而且也取决于游戏规则以及进行交换的环境;4,治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威,他与政府在特定的领域中进行合作,分担政府的行政管理责任;5,治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权利,不仅限于政府的发号施令或运用权威,在公共事务的管理中,还存在着其他的管理方法和技术,政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。全球治理委员会在《我们的全球之家》研究报告中对治理做出了如下的界定:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其他共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程,它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。他有四个特征:治理不是一整套规则也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门也包括私人部门;治理不是正式的制度,而是持续的互动。笔者认为治理是实现公民社会的管理过程,其行动方式是政府、第三部门、企业的合作互动,三方共同参与公共事务督理并达成决策以便实现公共利益增进的过程。

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