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当前位置:网站首页 > 政治 > 资本主义 > 论韩国食粮津贴制度的演化及启发

论韩国食粮津贴制度的演化及启发

    作者:公告网络    [ 2012-2-17 14:44:54 ]

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代写论文
  摘要:随着国际食粮消费、消耗和贸易情况的变迁,韩国的食粮津贴制度由倒卖倒挂转向间接津贴。总体看,韩国以施行对于国内贸易歪曲水平较高的黄箱制度完成了大米消耗彻底自给。白文正在对于韩国食粮津贴制度的演化及制度成效综合评估的根底上,提出增强农业根底设备建立,保证食粮保险、应用WTO规定构建相符国情的农业津贴等制度提议。 
  正在立国后的20积年工夫里,韩国涌现了 经济 停滞 发展没有前、城乡居民支出差异一直扩展、食粮延续充足等成绩。为改观落伍的工业国情况.韩国从1960年开端施行 轻工业 化。正在随即的30积年工夫里,韩国经济延续快捷增加,人均GDP从1962年的87美元增多到1996年的10548美元,2006年进一步增多到18340.76美元。1996年韩国退出经济竞争与停滞机构(OECD)。从1960年迄今,正在经济总体延续增加的同声.农业增多值正在韩国GDP中所占的份额延续降落:从1960年的36%降落到2008年的3.2%。 
  一、食粮津贴有关制度的发生及其演化 
  1.食粮津贴有关制度的发生 
  (1)大米津贴制度。大米是韩国大众消耗次要的食粮种类,大米津贴制度是韩国食粮津贴制度的中心。立国之初,因为经济落伍使得韩国政府对于农业没有任何津贴。到20百年60时代末,正在阅历了近10年的轻工业化停滞,韩国经济延续快捷增加,政府财政一直积攒;为处理延续搅扰韩国停滞的食粮充足成绩,从1968年开端韩国对于大米施行倒卖倒挂政策.即政府低价从农民手中收买大米,重价供给给乡村居民,差价由政府津贴。津贴差价的用度来自《食粮治理法案》(1970)根底上构建的食粮治理基金。倒卖倒挂津贴制度的施行揭开了韩国食粮津贴制度的尾声。 
  (2)消费材料输入津贴。随着韩国轻工业化、城镇化的促进,少量 乡村 居民向乡村转移。1967–1971年时期,韩国均匀年年有60万农业劳能源分开农业;正在这段工夫里,韩国庄户单位缩小了2.6万户,农业涌现了劳能源充足。为处理劳能源充足成绩,从1972年开端韩国政府鼓舞庄户购置农业机器,对于购置农业机器的庄户寄予低息存款等津贴。这一制度的施行没有只及时处理了农业劳能源缩小的成绩,同声因为农业机器的提高进步了农业消费频率。1972年韩国庄户占有耕耘机2.5万台.打谷机7.5万台。1978年,韩国庄户占有耕耘机12.5万台.比1972年增多400%;打谷机13.2万台,比1972年增多76%(OECD,1999)。 
  此外,为进步食粮低产程度、增多食粮产量,从2O百年7O时代起韩国政府对于购置化肥、杀虫剂的庄户寄予津贴。详细津贴形式是:政府拜托农业共同地方会(职称农协,NACF)从消费厂家购置化肥和农药,而后廉价出售给农民,差价由政府财政收入。这项津贴制度的出面使得韩国的化肥和杀虫剂的消耗量快捷递减:1970年韩国消耗磷肥35.6万t、钾肥8.3万t、氮肥l2.4万t;1990年消耗磷肥56.2万t(比1970年增加58%)、消耗钾肥28.6万t(比1970年增加242%)、消耗氮肥25.6万t(比1970年增加106%)(OECD,1999)。化肥、杀虫剂等津贴制度的施行.一范围驱使韩国食粮农作物低产程度明显进步,另一范围使韩国正在20百年9O时代变化社会上部门耕天空积化肥和杀虫剂施用量至多的国度之一。 
  (3)增强农业根底设备建立。 
  作为20百年70时代食粮减产方案的一全体,1971–1981年韩国政府展开了大范围的农业根底设备建立。建立的工事囊括:从新计划韩国最大的4条河流周边的耕地(该面积占韩国耕地总面积的54%)、增强农田水利设备建立、革新旧的疏浚零碎、开垦耕地等形式。农业根底设备建立的鼎力展开驱使韩国到1976年新增耕地3.1万hm2,减产大米6.3万t;截至1981年。韩国从新计划耕地12.2万hm2,超越l0.2万hm2的耕地装备了疏浚设备(OECD,1999)。与此同声,对准于轻工业化和城镇化一直自卫耕地的景象,1972年韩国公布了《耕地运用与掩护法》,对于钻工征地施行严厉制约。 

  2.食粮津贴有关制度的演化 
  (1)倒卖倒挂津贴制度的调动。韩国施行倒卖倒挂的津贴制度以来,庄户播种大米的踊跃性明显进步,大米产量延续增多:1971年大米产量为400万t,自给率82%:1976年大米产量到达521万t,初次完成彻底自给(OECD,1999)。消耗范围,随着人均支出的一直增加、市面上食物件种的丰盛。从20百年80时代开端韩国公民人均大米消耗量涌现降落的趋向。与此同声,倒卖倒挂津贴制度正在施行的20积年里对于韩国财政带来了极大的累赘【截至1993每年终,食粮治理基金的赤字到达8.7×104亿韩元(100韩元约合0.58元群众币)。内中因津贴大米播种庄户形成的赤字占88.5%】。 
  迫于巨额津贴累赘的压力,1993年韩国政府对于倒卖倒挂津贴制度编成调动。详细调动形式是:政府正在向市面销售收买来的大米时,拜托农协构建出售招标机制,依照招标肯定的出售价钱销售大米:政府拜托农协向大米播种庄户领取政府收买价与招标出售价之间的价差津贴及其余利润。1994年韩国破除食粮治理基金,构建强化食粮库藏基金,决议由该基金承当食粮治理基金的债权:此外,韩国政府建立食粮治理尤其账户担任差价津贴。倒卖倒挂津贴制度的调动将先前彻底依托政府财政津贴庄户改变为依托政府和国际消耗者单独津贴庄户。 
  (2)间接领取制度的发生。1995年WTO成立后,为升高因实行WTO《农业协定》对于外国大米市面的冲锋陷阵,韩国决议推延l0年施行大米关税化(即:从2005年开端施行大米关税化),同声许诺正在1995–2004年时期扩展大米的出口量,详细是:1995年出口大米的单位为基期(1988–1990年均匀)韩国大米消耗量的1%,2004年出口大米的单位为基期消耗量的4%。但是,到了2004年,为了接续掩护国际大米市面,韩国再次提出推延10年施行大米关税化,并许诺:从2005–2014年韩国年年多出口大米2.03万t。此外,为实行WTO《农业协定》请求韩国升高分析支撑总量(AMS)~的责任(请求2004年韩国的AMS要比1995年降落13.3%),从2000年开端韩国逐渐升高对于大米的津贴程度。 
  2004年以后,为实行WTO新一轮升高AMS的请求,韩国政府对于大米津贴制度停止变革:破除倒卖倒挂津贴,开端采纳间接领取,该制度从2005/06年度开端施行。间接领取制度蕴含流动领取和可变领取两全体:流动领取的环境是l998—2000年时期正在政府注销的耕地里播种水稻;2005年流动领取的规范为60万韩元/hm2;从2006年开端流动领取的规范进步到70万韩元/hm2,2006年韩国政府施行流动领取的稻田面积达102.4万hm2.流动领取总收入7168亿韩元。可变领取的环境是以后正在政府注销的耕地里播种水稻:可变领取的规范依据市面价与政府指标价之间的定额再乘以耕作面积来 打算 。2005—2007年政府制订的指标价为2126韩元/kg(2.225美元/kg);2005年施行的可变领取规范为95.83万韩元/hm2,2006年降落为45.98万韩元/hm2。间接领取制度的施行标记着韩国的食粮津贴制度开端由市面价钱支撑向间接领取的位置改变。 
  (3)调动农业构造,进步农业合作力。20百年80时代末,迫于欧美等国请求关闭国际农货物市面的压力一直加强,韩国逐渐关闭国际农货物市面。为缩小因为关闭市面对于外国农业的冲锋陷阵,从1989–1994年韩国政府相继制订了3套“调动农业构造、进步农业合作力”的综总计划,详细形式如次:①1989年4月韩国政府提出了“乡村和渔村的分析停滞措施”作为第一套综总计划。这套方案提出了构建耕地治理基金,好转农、林、渔业消费构造;增多庄户钻工支出沟渠:计划乡村住房区:构建农业公司政策;推进农货物、海货物加轻工业的停滞;推进农货物入口财物停滞等措施。②1991年韩国政府提出了“调动乡村和渔村构造的措施”作为第二套综总计划为确保农业构造调动任务的成功展开,1991年韩国政府方案正在10年间(1992–2001)注资42×104亿韩元好转农业根底设备,进步农业合作力。③1994年韩国政府提出了“农业制度变革,推进乡村和渔村停滞的措施”作为其三套农业综总计划。此外,韩国政府从1994年开端新征一种“乡村停滞尤其税”来支撑农业财物调动。10年间(1992—2001)共征尤其税15×104亿韩元1998年韩国政府提早实现了1992年制订的“调动农业构造,进步农货物合作力”的42×104亿韩元注资方案(比估计的终了期2001年提早了3年)。与此同声,1998年韩国政府新注资45×10亿韩元接续增强农业根底设备建立,推进乡村停滞。 

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