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当前位置:网站首页 > 政治 > 民主制度 > 公共服务型政府的相关概念与理论

公共服务型政府的相关概念与理论

    作者:公共网络    [ 2012-4-26 8:24:37 ]

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代写论文
    (一)、公与私性质的界定
    研究公共服务型政府,首先需要对公与私进行区分。长期以来人们习惯于把现实的物品和服务进行公私之分,这一分类方法有利于进行理论分析,减轻了理论分析的难度。按照理论上的区分,私益物品的供给用市场制度安排,公益物品的供给用政府制度安排。但是现实远非理论上的划分这么简单,要比理论上的划分复杂的多,而且现实中公与私的划分关系到物品的供给制度安排。所以我们有必要对物品的属性进行深度探讨。
1、公益物品
    所谓公益物品(publicg。。ds)是指社会公众可以共享的产品、服务或资源,主要包括国防、治安、公共基础设施、重大科研成果、基础义务教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利等等。’公益物品有如下特点:
(2)、消费上具有非排他胜(non一exeludability)
对于任何一个消费者来说,他可支配的公益物品的数量就是该公益物品的总量。反过来,公益物品的总量就是任何一个消费者所消费的量。公益物品的非排他性也是非常明显的,比如公共安全服务中的国防,国防不由私人企业提供,因为原因之一就是不付钱的公民也能够享受其收益。进而言之,如果公民假定其他人会付费,从而低估了其对国防的偏好,没有建设防空洞,结果就是国防得不到适当的供给。同时每一个人的消费量实际上也就是该国家所有人的消费量,因此国防在消费者中间也是不可分的。多数公益物品,如公共治安、消防或消除空气污染,也是不可分的;它们也不可能只向愿意付费的个人出售。公益物品的这种不可排他性在很大程度上决定了现实中公益物品供给方面的制度安排。“
(2)、供求上具有非竞争性
公共物品的供求过程中,供给方面通常由政府垄断(私人和企业也可能提供少量公共物品,但构不成对政府的竞争力量);需求方面人与人之间无须为争夺公共品的消费权而竞争。私用物品的供求具有竞争性,供给方面企业要争夺市场份额;需求方面个人要竞争私用品的消费权。
(3)、效益上具有公益性
公共物品具有正外部效应,即公共品的投资效益是外部化、社会化的,投资者、生产者和供给者不能自己独享,而必须与其他社会成员共享公共品的效用。但需要注意的是,外部效应(外部性)分为正外部效应和负外部效应,从而使“产品”分为“公益品”和“公害品”,前者如社会治安,后者如环境污染。通常所说的公共品是指公益物品。私用物品具有效用的私人性,无论生产者还是消费者,由私用品产生的效用都是留给自己的。
2、私益物品
私益物品(privaetg。。ds)是人们在竞争性的市场中通过交易而有效地转让产权的一系列物品的总称。在古典的经济学看来,私益物品的分配、转让可以通过“看不见的手”的自发调整达到合意的结果。这一机制奠基于对个人理性的假设,即对消费者来说是以有限的支出来获得最大的效用,对生产者来说就是以有限的投入来获得最大的利润,各方面努力的结果就是各个消费者剩余和各个生产者利润的充分实现。这被认为是经济生活中的“私”,其中私是市场机制的动力。私益物品具有如下特征’:
(1)、消费上的排他性(exCludbaility)。排他性意味着物品和服务的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该物品和服务量的总和,私益物品是能够在消费者之间进行分割的。私益物品的排他性是显而易见的。比如,某人自己购买的电脑未经允许,他人也就无权享用。此时该电脑对购买电脑的某人而言,拥有了排他性消费权。对于一个社会来说电脑的消费总量就是整个社会的人所享用的电脑的总和。
(2)、消费上的竞争性。竞争性意味着如果总量保持不变,那么A的消费每增加一个单位,非A的消费要减少一个单位,二者是此消彼长的关系。即私益物品每增加一单位的消费,其边际成本不为零,意思是说每增加一个单位的私益物品的供给,就需要增加生产一个单位私益物品所需要的成本。私益物品的这两个特征,使得市场有可能界定私益物品的产权,从而为市场竞争提供产权的基础。由于严格的排他性和竞争性,只要市场是充分竞争的,不存在任何垄断,那么理性的人通过价格的信号,来对自己的成本一收益进行衡量,进而决定自己买和卖的行动,由此形成供给、需求曲线。两曲线的交点被认为是一种“均衡”状态,此时资源配置达到最优。在这样的机制中,政府被认为是一个既定的“外生”变量存在,不对这一机制的具体运作产生什么影响。

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