联系我们 服务承诺 服务报价

                  

管理学 | 经济学 | 法学 | 医药学 | 哲学 | 理学 | 文化 | 政治 | 社会学 | 教育学 | 文学 | 工学 | 艺术学 | 应用文 | 选题指导 | 写作辅导 |  

Baidu
      网站公告
远航论文网,官方唯一网址是http://www.linsh.com 本站为你的论文提供资料查询,论文辅导等相关服务!


在线咨询:
有事点这里评职咨询

有事点这里写作辅导

有事点这里公文写作

微信号:lunwen9898

本站上班时间为8:00——22:00
      主要业务
商业公文
  起诉书,均有律师完成
 商业策划类,有营销师完成
 
发布论文
  发表在CN省级以上刊物
  职称论文保证出刊,否则退款
写作辅导
  帮忙降低抄袭率
  论文结构指导,不偏题
      常见问题
当前位置:网站首页 > 政治 > 民族主义 > 建立和完善行政权力制约机制的现实原因

建立和完善行政权力制约机制的现实原因

    作者:网络    [ 2012-8-22 7:50:27 ]

 【字体: (右键暂停)     

代写论文
    目前,从总的情况来看,我国已初步建立了多主体、多层次、全方位的行政权力制约体系,对促进各级政府依法行政和防止权力腐败发挥了积极的作用。但是,由于种种原因,这一机制还不很完善,在实际运行过程中暴露出许多不容忽视的问题,在一定程度上影响着其威力和效能的充分发挥。
这些问题如果得不到有效的解决,那么对行政权力进行有效制约就只能是一句空话。从这个意义上说,正是这些存在的问题构成了完善行政权力制约机制的现实原因。存在的问题主要有:
(一)权力机关的行政监督有待完善和强化
   在现阶段的行政权力制约机制中,国家权力机关的监督居于最高层次。这是由于人大的监督权力是宪法和法律所赋予的,人大依法对行政权力进行监督制约是国家权力的体现,具有国家权力意志的特点和法律效力,理所当然地最具权威性和强制性。然而,从总体上来看,当前我国各级人大监督职能仍存在着如下问题,有待解决:
1、监督机构不健全。权力机关的行政监督工作要取得预期的理想效果,必须建立起一套完整的监督机构体系。然而从我国目前的现状看,不要说地方各级人大,就是全国人大常委会都尚未成立专门的监督机构,并且缺少监督的专门手段和力量,使得人大对行政机关的监督,在相当程序上流于形式。全国人大和地方各级人大常委会虽设有法制委或法制办,但这些机构仍以立法为主要任务,其他专门委员会也有各自本身的工作范围。由于缺少专门的日常监督机构,在人大闭会期间,监督权实际上长期处于冻结状态,这是我国监督制度的一大缺陷。
    2、有关人大行政监督的法律制度存在缺失人大监督机制的健全和完善的关键在于监督法律制度的完备,而正是监督法律制度的缺失使人大行政监督的效能不能得到应有的发挥。目前规范各级人大实施行政监督的法律法规、规章办法、规则决定不在少数,但因为有关监督的法律比较分散,没有专门的监督法,所以就表现出如下不足:监督制度缺乏整体性,各种监督形式之间的法律联系差、层次性不清;宪法、法律已有的规定,过于原则、抽象,特别是对监督的处置手段缺乏量化的、具体的标准,罢免、撤职等刚性监督手段也缺乏可操作性的明确规定,形成监督中的空白地带。
(二)司法监督的独立性存在着缺陷
     司法监督是我国行政监督体系中的重要组成部分。但是在我国,司法监督在政府监督体系中的地位还远未能达到应有的高度,难以对行政权力形成有效制约。究其原因,就在于司法监督的主体难以独立行使检察权、审判权。根据我国宪法和法律的规定,在我国的国家权力结构中,审判机关、检察机关、行政机关是平行的,在宪政制度中均具有独立的法律地位,并不能说谁在谁之上,或谁领导谁。但在实际工作中,法院、检察院与政府之间的关系却发生了微妙的变化,不是互不隶属、互相独立的关系了,而在一定程度上法院、检察院越来越像同级政府的两个工作部门,与卫生局、审计局、民政局等政府工作部门越来越接近了。司法监督的工作本性在于独立行使检察权、审判权,但在实际工作中,法院、检察院的人事权、财权牢牢地控制在政府手中,法官、检察官的任免,司法经费的拨付都在同级地方政府控制之下。现行的司法机关财政体制和人事管理体制,是司法机关缺乏独立性进而难以有效对行政权力进行监督的体制性根源。(三)社会监督还很不充分
1、群众监督中存在的问题监督权是宪法和法律赋予公民的基本权利之一,群众监督是政府外部监督的重要组成部分。同时,作为人民的政府,应该接受群众的民主监督,只有人民监督政府,政府才不敢懈怠。
    从目前的情况看,群众监督取得了一定成效,但仍存在一些问题,主要表现在以下两个方面:一是一些行政部门及其工作人员接受监督的意识不强。由于没有认识到群众监督的重要性,对来自公众的监督往往不太愿意接受,一提起群众监督就认为是群众挑毛病、找茬子、捅娄子;认为群众监督无关痛痒, 只不过是说说而已,真正起作用的不多。因此,不重视、不支持群众监督,把群众监督当作摆设,装装门面,致使群众监督名存实亡。二是没有健全的群众监督制度,导致监督弱化。我国的法律关于群众监督的规定比较概括和笼统。群众监督主体的职责、权限以及监督活动的范围、方式、程序等,缺乏缜密的具体规范,时常依据的仍然是党的政策和行政文件,监督的制度化、正规化受到阻碍,致使群众在行使监督权时时常遇到干扰、障碍,甚至受到为难、打击。因此,出于现实的考虑,群众主动监督意识不强,不敢或者不愿监督,群众监督的力度削弱了。
2、舆论监督中存在的问题
    和其他监督形式相比,舆论监督有着更为重要的优势。它凭借公众的知情权和新闻媒介的新闻自由权,以赞成或反对、拥护或谴责、评论或讽刺等意见表达方式,对行政机关及其工作人员做出评价,表达民意,引导社会形成良好的舆论氛围,从而对行政机关及其工作人员形成政治上、伦理上和人格形象上的压力。鉴于舆论监督具有全民公审的强大威力,它能及时把一切官僚主义和违法乱纪行为置于众目睽睽之下,使之原形毕露,从而产生无法抵御的批判力量。正因为如12此,在现代社会,舆论监督被誉为除立法、行政、司法三大权力之外的“第四种权力”。我国在舆论监督方面取得了一些成就,但是依然存在一些问题,未能充分发挥其功效。主要表现在以下两个方面:
(1)舆论监督的法律体系不完备、不健全。目前,我国有关舆论监督的法律法规体系还不完善,法律形式也欠缺完整性。在国家立法层面,仅有宪法对此作了原则性的规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;……但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”除此之外,就没有专门的法律对舆论监督的性质、地位等进行明确界定,对舆论监督权力作出可靠的保护。由于缺乏具体明确的法律做后盾进行保障,它在运行的时候面对强势的行政权力往往是显得无能为力,成为一种十分脆弱的“权力”。同时,也由于缺乏相关法律保障,监督主体的正当监督权和人身安全难以得到有效保护,致使舆论监督权的行使大打折扣。
(2)一些政府部门和工作人员接受舆论监督的意识还很不够
     一些政府部门和工作人员不能正确对待舆论监督,接受监督的主动性和自觉性很不够。他们常常把负面新闻跟影响国家及地方的形象联系起来,把舆论监督视为一种威胁,认为是“添乱”、“帮倒忙”,经常借口保护国家机密,封锁消息,阻碍新闻媒介的采访报道,更有甚者,动用手中的权力横加干预,打击报复舆论监督。
(四)行政机关的自我监督难以起到应有的作用
    监督机构如果要切实地发挥作用,就必须保持其相对独立性,这种独立性主要包括领导体制独立、机构独立、财权独立等。但从我国实际情况看,审计和监察机构缺乏必要的独立性。在领导体制上,审计和监察机构不仅受上级业务部门的领导,同时还要接受同级行政机关的领导。其负责人也是或由政府领导人兼任,或由政府机关实质性任命,在双重领导体制下,审计和监察机构最终都听命于行政首长。在机构设置上,审计和监察部门设置在行政机关内部,使其在事实上成为行政机关的内部审计和监察机构。在财务权方面,监督机构的经费大都掌握在同级行政机关手中,缺乏独立的经费保障,在财权方面受制于监督客体。基于上述情形,审计和监察机构的监督职能难以正常发挥,致使监督效果大打折扣,难以达到预期的效果,对同级政府的监督只能是停留在表面形式上。
(五)各监督主体之间缺乏科学的协调与配合,监督效能低
    除了各监督主体自身内部的缺陷和不足之外,各主体之间缺乏科学的协调和配合也是不容忽视的问题。我国行政制约体系的重要特征之一就是主体多,方式渠道多。这应该是我们的优点,在各级党和政府的统一领导和协调下,充分发挥各个监督主体的积极性,对腐败现象的遏止,推进民主和法制建设的进程,进一步完善行政监督体制都会起到积极的作用。然而,在实际中,众多监督主体和部门处于分散化运行的状态,这种分散化运行,一方面,使监督主体势单力薄,弱化了监督能力,缩小了监督的范围和领域,相应地也减少了监督主体应有的效能;另一方面,造成监督机构重叠,资源浪费,而且各监督机构职责不明,分工不清。在行政监督中形成了不少“真空地带”“盲区”和“交叉区”,造成有的问题多方插手,有的事情无人过问,尤其是对那些界限不清的疑难案件,有时出现各监督部门互相推诿、扯皮、无人监督的状况。

返回主页

因涉及版权,所以本文不完整,如果本文对你的写作有帮助,请向原作者付费,远航论文网(www.Linsh.com)写作辅导,全程服务,助你腾飞! QQ:285625885

我要发表论文复制地址 】【 收藏 】 【 打印 】 【 关闭

 

网站介绍 | 联系我们 | 网站导航 | 常见问题

本站内容均源自网络或期刊资源,如有侵犯您的版权或利益,请联系我们改正或删除!

在线咨询:(有事点这里评职咨询) (有事点这里写作辅导)

客服QQ:1920403539 客服邮箱 :1920403539@qq.com 微信号:lunwen9898

版权所有:远航工作室 Copyright (C) 2008-2015