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审计在反腐败中的地位和作用

    作者:远航论文网    [ 2012-09-10 9:15:09 ]

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    腐败生长十权力又受控十权力,用权力制约权力是遏制腐败的根本途径。要使权力不产生腐败,需要权力者的自律和他律。光靠自律,没有制度的约束是不行的。邓小平说过:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。目前我国已初步形成了一个从上到下、从内到外、相互之间有机联系的权力监督运行体系。在这个体系中,就包括了公安、检察、法院、审计等执法执纪机关和部门对党政干部的监督。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》更是将审计监督纳入了反腐倡廉的监督机制,并强调指出,要强化审计监督,突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。实践中审计部门的积极参与有益十反腐败的工作,发现大案、要案的线索和信息,配合纪检、监察部门揭露和惩治腐败分子。反腐败需要审计的参与,作为一种独立的经济监督活动或一种特殊的经济控制活动,审计在反腐败的一斗争中起着至关重要的作用。

1.我国的审计监督体系

    我国的现代审计是在社会主义市场经济体制下形成的审计监督体系,是由国家审计、内部审计和社会审计共同构成的有机体系,它们都是由专门机构或专职人员,依据有关的法律、法规,通过对被审单位的财务状况、经营成果以及责任者的业绩优劣进行审查取证}fu后提出审计报告,传递审计信息给各有关方面。国家审计、内部审计是代表所有者或授权者对被审计单位的直接监督,}fU社会审计则是以接受委托来间接实现委托者对被审计单位经济监督的目的。我国的社会主义市场经济决定了我国的国有经济在国民经济中占据主导地位,因此,国家审计在审计监督体系中承担着主要的审计监督任务,是审计监督体系中最主要的组成部分,内部审计和社会审计则分别承担着内部体制性监督和社会公共性监督的任务。二者各自监督的侧重点有所区别,}fu它们各自所进行的监督活动,构成了我
国审计监督工作的全部。

    1.1.国家审计
    我国的国家审计起源十西周时期,其时的“宰夫”一职就是负责审查“财用
之出入”。其后的秦汉时期建立的“上计”制度则用来审查、监督财务收支有无错弊,并借以评价有关官吏的业绩。唐代设置“比部”用来对十中央和地方的财税收支实行定期的审计监督。及至宋代设立了“审计司”和“审计院”,至明清两代则未设立专职的审计机构,审计有所削弱。辛亥革命后,北洋政府十1914年设立了审计院,颁布《审计法》。Ifu南京国民政府十1920年设立了审计院,后又改为隶属十监察院的审计部。在新民主主义革命时期,中央苏区和革命根据地也都成立了审计组织,颁布了审计法规,以实施审计监督工作。
    中华人民共和国成立之后,由十经济成分较为单一,在较长的一段时间内并没有设立独立的专职审计机构,经济监督的职能由财政、税务、银行等部门在各自的业务范围内进行。随着经济改革的深入,社会经济的迅速发展,经济监督需要迫切加强,八二宪法中以最高法律的形式明确了审计监督在经济监督的重要地位。1983年9月15口审计署成立,随后又在县级以上各级政府设置了各级审计机关。1985年11月颁布了《国务院关十审计工作的暂行规定》,1988年11月颁布了《中华人民共和国审计条例》,1994年8月颁布了《中华人民共和国审计法》,并十 2006年2月对其进行了修正,修正后的《审计法》从健全审计监督体系、进一步明确审计监督范围、强化审计监督手段、完善审计监督机制等几个方面保证了审计监督能够更有力度,保障了审计工作的质量,从更好地运用审计手段维护国家财政经济秩序,促进廉政建设。
    目前通行的几种政府审计模式「‘」中,我国的国家审计属十行政型审计模式,在这种模式中,政府的审计机构从属十政府行政部门,其独立地位在宪法或有关法律中予以明确确定,比较侧重十对政府财政经济工作的检查。
    我国国家审计机构的核心是国家审计署,它是在国务院领导下的一个部级行政单位,在国务院的领导下独立地行使其审计权限,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计机关实行双重领导体制,地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主。除此之外,国家审计署还向国务院各部委派驻了执行各部委审计职能的审计局和派出机构,根据审计署和派驻部委的授权进行审计监督。其监督的内容主要包括对十各级政府部门的预算执行情况和其他财政收支情况、国有金融机构、国有企事业组织以及国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构、政府投资的建设项目预决算情况以及社保基金等进行审查验证。其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的审计监督。我国的国家审计监督具有强制性和审计范围的广泛性的特点,审计工作的独立性则是针对被审计单位}fu言的一种单向的独立性,因被垢
病为监督力度不强的“大内审”。
    2.2.内部审计
    我国的内部审计是伴随着国家审计的恢复和重建IfIJ产生与发展的。在审计署成立之初,国家就组织开展了内部审计工作,要求有关主管部门及大中型企事业单位根据工作的需要来设立内部审计机构或配备内部审计人员,实行内部审计监督,并接受同级审计机关的指导。1987年,我国成立了内部审计学会,同年内部审计学会加入了国际内部审计师协会。十几年来,国家审计署制定了一系列内部审计制度与内部审计条例,大大推动了我国内部审计工作的发展。实践表明,开展内部审计工作,对维护财经纪律,保护国家和单位的合法权益,改善经营管理,提高经济效益,都起到了极为重要的作用。
    根据《中华人民共和国审计法》及《审计署关十内部审计工作的规定》的有关规定,在以下部门中应当设立独立的内部审计机构:审计机关未设派出机构,财政财务收支金额较大或者所属单位较多的政府部门;县级以上国有金融机构;国有大中型企业;国有资产占控股地位或主导地位的大中型企业;国家大型建设项目的建设单位;财政、财务收支较大或者所属单位较多的国家事业单位以及其他需要设立内部审计机构的单位。
    内部审计部门的设置,大体分为二种类型:内部审计机构直接隶属十本单位的最高管理当局,或直属十董事会,或直属十监事会;从属十总经理领导,或从属十副总经理领导;在董事会下设审计委员会,内部审计机构则在“主计长,"(controlle动的领导下工作,并向审计委员会负责。
    我国目前的内部审计部门一般由本部门、本单位的主要负责人领导,业务上接受同级政府审计机构或上一级主管部门审计机构的指导。内部审计的职责是依照国家的法律、法规和本部门、本单位的经营目标和管理规定,对本部门、本单位的经济活动进行监察和督促,以保证对被审计单位的有效管理,完成既定的管理目标。具体包括对本单位及所属单位(含占控股地位或者主导地位的单位,下同)的财政收支、财务收支及其有关的经济活动进行审计;对本单位及所属单位预算内、预算外资金的管理和使用情况进行审计;对本单位内设机构及所属单位领导人员的任期经济离任进行审计;对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计;对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审;对本单位及所属单位经济管理和效益情况进行审计;以及根据法律、法规规定和本单位主要负责人或者权力机构要求办理的其他审计事项。
    内部审计与国家审计的性质较为接近,具有强制性和相对的独立性;由十内部审计顾名思义是在单位或部门内部开展的审计活动,因}fu又具有审计服务的内向性、审计业务的多样性和审计效果的显著性等特征。
    3.社会审计
    随着资本主义工商业在我国的发展,社会审计也应运}fu生。北洋政府十1918…………………………………………………………

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