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新形势下基层政府对依法行政研究

    作者:网络    [ 2012-11-21 10:23:30 ]

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代写论文
    改革开放三十年来,农村经济、社会迅猛发展,人民生活水平显著提高,基层政府传统的管理方式发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济制度的建立和社会主义民主与法治建设的加强,农村情况发生了重要变化,随着建设社会主义新农村以及减免农业税等重大举措的实施,对基层政府依法行政工作提出了新要求。在强调“依法治国,建设社会主义法治国家”的今天,基层政府抓好依法行
政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。
    基层政府抓好依法行政主要体现在两个方面:一是基层人民政府制定规范性非法律文件要合法。这是基层政府依法行政的基础和前提。规范性文件分为规范性法律文件(规章以上)和规范性非法律文件(规章以下)。依据《立法法》的规定,制定规范性非法律文件必须有法律、法规和规章的明确授权,没有法律、法规、规章的依据,行政机关不得作出影响公民合法权益或者增加公民义务的决定。二基层政府行政执法行为要合法。行政执法行为也称为具体行政行为,其合法性总体上体现四个方面:l是执法主体合法,这是行政执法有效的首要条件。执法单位必须是法定的或授权或委托的具有行政执法权;执法人员必须是在编的正式的工作人员,并且需取得行政执法资格证。2是执法内容合法,这是行政执法的核心。主要体现在职权范围、行为方式、行为种类和行为幅度的合法性。3是执法程序合法,这是有效执法的重要保障。4是形式合法,这主要体现在制作笔录上。需要亮证执法,执法证号记录在笔录上;二人(以上)做笔录,并在笔录最后签字;反映案件的主要内容记载在笔录上;笔录涂改之处须由当事人捺指印等。

1、社会主义新农村建设对基层政府依法行政的要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中用二十个字概括了社会主义新农村的基本特征:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字,内容丰富,涵义深刻。从“生产发展”到“管理民主”,体现了农村经济社会发展从物质层面到意识形态、从经济基础到上层建筑的步步深入。物质文明是基础,因此生产发展是第一要务,是建设新农村的关键。乡风文明,村容整洁,是精神文明建设的内容,是社会主义新农村的特征也是新农村建设健康发展的必然要求。
   “生产发展”,不仅指种植、养殖等农业生产的发展,也包括工业、贸易等非农产业生产经营活动的发展,是对一切农村经济活动状况的要求。这是建设社会主义新农村的最重要前提和基础。生产发展就是全面发展农村市场经济,而市场经济是法治经济,因此基层政府能否依法行政是农村市场经济制度能否建立和完善的关键。“乡风文明”,是在农村物质文明建设的基础上,对农村精神文明建设提出的要求。基层政府不依法行政,不模范遵纪守法,知法犯法,执法违法,必将淡化公民的法律意识,影响乡风文明。“管理民主”,是指农村的基层民主政治建设所要达到的要求。管理民主是政治文明的目标,主要是贯彻落实村民委员会组织法和村民自治,村务公开等内容,依法行政是管理民主的根本要求和实现形式。要实现社会主义新农村的目标就必须依法行政。
2、基层政府职能转变对依法行政的要求
    所谓政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责,管什么,管多宽,管到什么程度),管理角色的转换(主角、配角等),管理手段、方法及其模式的转变等。①江泽民同志在党的十四大报告中指出:加快政府职能的转变,“这是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大
问题,不在这方面取得实质性进展,改革难以深化,社会主义市场经济体制难以建立”。改革开放以来,市场经济体制取代计划经济体制,基层政府履行职能的方式也开始转变,从人治方式向法治方式转变,从单一的行政手段向行政手段、法律手段和市场手段综合运用转变。政府只有在依法行政的法制化程序的范围内活动,才能保障政府有效引导和管理市场,才能避免多头执法和违法行政现象。但由于长期受计划经济的影响,政府职能越位、错位、缺位的“三位”现象还非常突出,是不依法行政带来的产物。②下面是基层政府几种主要的具体行为行为:
2.1房屋拆迁、土地征用过程中基层政府的行为
房屋拆迁、土地征用因不同的用途和不同的目的,把政府的行为界定了二种不同的性质:若为了公共利益的需要,即为了不特定的多数人的利益,政府在拆迁、征用过程中的行为属于有法律依据的行政行为,如青岛市跨海大桥房屋拆迁、土地征用这一造福人类的公益事业。如果出于非公共利益之需,政府应退出,不宜介入,事情应由拆迁人与被拆迁人通过市场机制去解决,是否征用,能否达成补偿协议,政府只能作为裁判员,保证双方地位平等和公平交易。
2.2村民委员会选举中基层政府的行为
《村民委员会组织法》明确规定村民实行自治,但村民实行自治,一个重要的前提是在法治的前提下,当自治超出了法定范围,国家法律就要干预。2009年12月31日公布的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中指出:“基层政府要加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导,严肃查处拉票、贿选等行为,确保选举平稳有序。”在村委会选举中,村里成立选举委员会主持选举工作,并且履行认定选举行为合法性和选举结果有效性的职责。而基层政府也相应成立选举指导委员会,行使保障村民民主权利,指导监督选举,调查纠正选举违法的职权。如果选举中有违法行为,应由基层人民政府调查处理。选举的整个过程,基层政府的行为是行政指导

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