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政府在食品安全管理中的功能探究

    作者:    [ 2012-11-25 9:30:18 ]

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国外政府怎样进行食品安全管理
一、美国实行“塔式结构”垂直管理
美国实行的是从上到下的“塔式结构”垂直管理。
食品安全管理的特点是职能互不交叉,一个部门负责一个产品的全部安全工作。涉及到食品安全管理的主要有四大部门,农业部管肉类禽蛋,从饲养场一直管到民众餐桌上的成品;食药局(FDA)管理除禽蛋以外的其它一切食品,也是从“农田到餐桌”的一揽子管理。环保局(EPA)管的是保护公众免受环境污染伤害,如食物中农药残留限量等;疾病防止中心(CDC)的职责是从调查食源性疾病爆发、治理,一直到研究防止后期工作。这样垂直管理的好处是一管到底,几无漏察之处。不利之处是管理部门必须强有力,有能力管制漫长食物链中涉及到的众多部门。
美国政府的三大部门--行政、立法和司法都在确保国家食品供应安全方面发挥着基础性作用,目前,美国国会通过的现行食品安全授权法令主要包括:《联邦食品、药物与化妆品法》(FDCA)、《联邦肉类检验法》(FMIA)、《禽产品检验法》(PPIA)、《蛋产品检验法》(EPIA)、《食品质量保护法》(FQPA)及《公共卫生服务法》(PHSA),法律体系健全,执行到位。因美国程序法
令规定,制定新规和修改法规,必须公开、透明,各个阶层人员都有参加并广泛吸纳公众的主要意
见,因此,公众长期以来对美国食品安全体系具有高度的信任感。在监管机构统一与分散相结合,法律法规健全的基础上,基于科学技术,美国大力推行食品安全风险分析与预防,美国各项食品安全技术的制定都是建立在风险分析的基础之上。2001年10月,美国食品与药物管理局(FDA)宣布将“危险分析与关键控制点”(HACCP)制定确定为全国性的食品安全制度,并将该制度应用于美国食品供应的所有环节。HACCP制度的实施,是将基于科学的过程控制方法引入制定与执行食品安全规定的一种典型作法,对从原料到成品的生产所有环节实施了全过程控制,使得政府进行更为有效的监管。美国与其他先进发达国家提倡食品召回制度,其实质是对离开生产场所进入流通市场的食品的一种监管方式,目的是及时召回缺陷食品,避免流入市场的缺陷食品对大众的人身安全损害的发生或扩大,美国的食品安全召回制度相当完善健全,它根据缺陷食品可能引起的损害分为严重、危害较轻、危害一般三级,对保护消费者利益起到了重要作用。美国的食品追溯体系完善,所有食品都可追溯至原产地,出事后既有利于迅速查处祸根便于根治,也能严惩祸首,采取重罚和威慑警告,把不法奸商掺假造伪事件扼杀在未成形之前。
二、西班牙等西方国家实行分工负责制
西班牙的食品安全监管体系事务由农业和卫生部门共同负责。
农业部门主要负责活体动物的卫生检疫;卫生部门主要对肉类生产加工及进入流通领域的食品进行监管。食品安全监管实行分组管理制,具体工作主要由地区政府主管部门负责。对违法主题规定了严厉的法律制裁,不仅要承担对受害者的民事赔偿责任,还要根据违法程度和具体情况收到相应的行政处罚乃至刑事制裁。西班牙法律授权其监管机关可对食品的生产、加工和销售场所进行检查,并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录,取样分析。完善的食品安全检测体系为监督检查提供了强大技术支持,遍布全国的权威检测机构和实验室拥有先进的检测设备和专业的检测人员,可以对种类繁多的食品进行各种企业检测化验。西班牙通过建立机制和完善制度提高对市场的控制力,较突出的是食品追溯和召回制度,如食品公司、超级市场所售的各种肉类均有产地证明,一旦发现质量问题,均能迅速追溯其来源。
三、日本实行风险管理
日本法律明确规定了食品安全管理主体,即农林水产省和厚生劳动省。农林水产省主管食品品质管理系统;厚生劳动省主要负责法规和标准的制定、新食品及食品添加剂生产使用前的审批、食品规格和卫生质量的监督、食品生产经营条件和过程的现场监督、食品标签的管理、进口食品检等,其食品安全监管法律主要为《食品卫生法》。目前,日本食品安全体制主要由三个部分组成:风险评估--由食品安全委员会负责;风险管理--由厚生及劳动省与农林水产省负责;风险信息交流--由食品安全委员会和相关机构负责。食品安全委员会根据风险评估结果,对厚生及劳动省与农林水产省提出旨在确保食品安全的风险管理措施建议,从食品安全委员会获得提议的政府机构必须就其实施建议情况向食品安全委员会予以反馈,以达到落实到位的效果,从而实现按环节进行分工,从“农田到餐桌”的全过程监管。

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