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论行政强制的司法救济

    作者:    [ 2012-11-26 14:19:49 ]

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代写论文
部分国家及我国台湾地区行政强制司法救济制度
(一)英美法系国家对行政强制的司法救济
1、英国对行政强制的司法救济
关于对行政强制执行可能对公民造成人身财产的损失,英国早在19世纪就规定了特权令状的司法救济形式。适用于行政强制执行的主要有禁止令(有译阻止令、禁制令)和人身保护令。
阻止令原为典型的衡平法上的救济制度,它有两层含义,一为用于禁止、阻止、停止某人的某种侵权行为的命令;二为用于命令某人必须做出某种行为的命令。后来阻止令适用于公法关系中阻止公共机构的越权行为,可以防止任何侵权行为或违约行为的发生或继续。
人身保护状从16世纪以来就是人身自由的基石,它从中世纪的一种令状中衍生而来。人身保护状起初在程序法中的作用并不显赫,后来被国王和枢密院用来对拘押进行质疑,最后演变成了可以检验任何监禁的合法性的标准程序。1938年,英国的司法对申请调卷令、禁止令和执行令这三中特权救济的程序进行简化,称为特权令。但没有变更申请人身保护状的程序和名称,仍然称为特权状。在这种救济程序中,被拘禁人或其代理人毋须通知执行拘禁和做出拘禁决定的对方当事人,而单方面向高等法院王座分院提出申请。
2、美国对行政强制的司法救济
美国没有一部关于行政强制的成文法。但由于其长期以来坚信司法权优于行政权,对于影响公民基本权利的重大措施只能由司法机关实施,司法机关就成为当然的行政强制执行机关。
美国这种依赖法院进行行政强制执行的模式设计,主要目的在于防止行政机关行使专横的执行权力,从而为公民提供充分的救济。美国法院对行政强制执行的救济主要表现在两个方面:首先,法院在裁决执行以前,必须审查行政决定是否合法,违法的行政决定不具备执行名义,法院不能支持行政机关违法的行政行为。这相当于为公民提供了一次间接的救济机会。其次,法院必须审查当事人是否违反了行政机关的决定。如果当事人的行为不构成拒绝执行行政机关的决定,就不发生执行问题。也就是说,法院对当事人的行为再次进行审查,如果当事人没有违反行政机关的决定,强制执行就缺乏适格的对象,当事人就可免遭违法强制的侵害。
然而,法院的这种救济权并非不受限制的。如果法律明确规定,某一行政活动的合法性只能在单独的司法审查程序中进行,不能在其他程序中审查时,执行程序必须和司法审查程序分开。法院在执行程序中不能再审查行政决定的合法性,而只能审查当事人是否违反了行政决定。
当然,这种模式并不排除在特殊情况下由行政机关自力执行。美国法律称这种执行手段为简易权力,属于简易行动,是一种例外的行政执行程序。在这种程序中,行政机关迅速采取行动,免除一般行政程序可能受到的束缚。这种执行方式对公民的自由和财产,带来极大的危害。所以法律只在极有限的范围内,而且出于公共利益的迫切需要时,才允许这种执行方式存在。这种执行方式由行政机关以实力直接实现执行目标,不需要法院的支持。然而不能认为这种执行方式和法院完全无关。因为行政机关的简易执行行为是否符合法律规定,是否超过必要的范围,仍然处在法院的监督下。
(二)大陆法系国家对行政强制的司法救济
1、法国对行政强制的司法救济
法国的行政强制执行不同于其他大陆法系国家,在强制执行主体上以司法机关为主,规定了颇具特色的行政刑罚制度。即为了确保违反义务者义务的履行,行政机关可请求司法机关处以刑罚。
在法国,行政机关一般的违法强制执行被视为一种具体性的行政行为,所以也是行政诉讼和行政赔偿的适用对象。法国对行政强制行为所提供的救济主要通过行政主体及其公务员因违法行政强制行为承担的责任表现出来。行政机关在采取强制执行手段时,负担一定的风险。一旦被执行的行政处理被行政法院撤销,或者强制执行不符合强制执行的条件,超过需要的范围,以及不是实现法律所规定的目的而被行政法院所撤销时,行政主体必须承担赔偿责任。采取强制执行的公务员本人有过错时,公务员也要承担赔偿责任。严重的违法强制执行行为,法国将之视为暴力行为。对于暴力行为,普通法院享有管辖权。原因很简单,暴力行为的违法性如此严重,以至于一般的公众都不认为它再是行政为。故普通法院如同对待私人行为一样对待行政机关的行为。严重的违法行为既可以是行政决定本身违法,也可以是仅为执行行为违法。
对这种暴力性质的违法行政强制执行行为,普通法院的救济与制裁主要体现为如下三项权力:⑴审查行为的合法性。由于暴力行为违法之严重性使其与职权的行使失去联系,所以不受行政法院与普通法院的管辖权划分的限制。普通法院主要审查一行为是否构成暴力行为。⑵判决行政机关赔偿。行政法院只能针对一般的违法行政行为判决行政机关赔偿,不能判决暴力行为的赔偿责任,所以这是普通法院的专属权力。⑶命令行政机关停止暴力行为。普通法院可命令行政机关停止行为,并恢复到暴力行为发生之前的完好状态。
2、德国对行政强制的司法救济
德国学者将行政强制的救济理论演绎得相当精致。德国学者认为,一个国家对行政强制的法律救济途径的设计,与对被救济行为的定性有关。因此,德国首先试图澄清行政强制行为的性质,然后,在此基础上构筑行政强制救济的理论体系。这是我们在考察德国行政强制救济制度时必须加以关注的。
(1)公法上金钱债权给付义务的强制执行的司法救济
在德国,公法性质的金钱债权给付义务由行政机关自力强制执行。但对这种强制执行的法律救济,德国1953年《联邦行政强制执行法》却没有做出明确规定。而德国学者大都把行政机关执行公法上金钱债权的行为视作“行政处分”,因此,它适用一般行政处分的法律救济程序。根据德国1960年的《行政法院法》的有关规定,被执行人对行政机关.

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