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政府的效率、非效率与经济法的运行边界

    作者:网络    [ 2013-1-23 9:36:31 ]

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代写论文
    政府运用公权力干预经济是克服市场失灵的必然选择,政府的征税权使其能够支付干预的成本,并为社会提供市场不能提供的公共产品,政府的禁止权使其能对经济人的垄断和不正当竞争行为加于有效禁止,政府的处罚权使其能矫正市场的游戏规则和处置违规行为,政府的环境资源所有权可以避免“公共物悲剧”的重演,政府的宏观调控权能促使市场在微观和宏观领域均实现有序运行。现代市场经济是一种自由市场加政府适度干预的混合经济,在市场失灵日益凸显,生产日益社会化、全球化的今天,如果继续放任市场的自由发展,那么市场宏观的非效率将大大抵损市场的微观效率。上世纪三十年代美国罗斯福新政和近三十年我国宏观干预政策创造的经济发展奇迹,都证明了经济法保障下的政府干预才能带来经济的高效率和持续繁荣。但是,如果干预主体对自身的能力的局限、干预的成本与收益和干预主体内部工作人员的经济人利己特性缺乏彻底的认识,政府干预也会产生非效率即政府失灵的问题。政府干预的非效率即政府失灵的客观存在,要求我们理性地界定经济法的边界。
1、政府干预经济的能力界限
市场就像是一个没有大脑、只有心脏的长跑运动员,政府干预就像是外科医生给市场安装大脑,以改变市场宏观无序的局面,但如果手术医生对市场失灵的内在机理诊断不明,或所选用的大脑质量不高,则会导致市场的排斥,甚至导致精神病人或植物人的出现。事实上,市场失灵只是引发国家干预的必要前提,但我们不能因此认为政府即是“超人”,能解决所有的问题。无所不能的政府其实是无能的政府。政府也是一个只具有有限理性的“常人”,而不是一个万能的“救世主”,它也会面临信息不足和两难抉择的困境。因此,经济法应使政府对经济的干预权限确立在其力所能及的范围内。
2、经济法的干预成本界限
政府除了提供公共物品时需要直接的资金投入以外,干预经济时也需要人、财、物和时间的投入,这是狭义的政府干预成本,广义的政府干预成本还包括相关市场主体因干预而增加的支出和减少的收入,现实的干预成本还包括干预过程中的浪费。干预成本的客观存在要求政府时时刻刻权衡干预成本和干预收益的轻重,如果成本大于收益,干预不能提高资源配置的效率,政府干预就应止步,经济法应杜绝不经济的干预行为,使政府的干预行为限定在收益大于成本的范围内。上世纪九十年代英美国家对铁路等公共部门的私有化和市场化改革,就是源于相对过高的干预成本而作出的淡出干预、重返市场的理想选择。
3、政府经济人的界限
政府作为市场外在的力量本来除了追求公共利益之外,应没有自身的偏好和私欲,但因为组成政府的自然人也是追求自身利益最大化的经济人,如果没有有效制度的约束,政府经济人的利己特性也会像市场经济人一样凸显,部门立法、地方立法会成为争夺收费权、处罚权的舞台,基层执法机关功利性地选择执法,导致法律适用上呈现支离破碎的局面,对市场主体的机会主义惰于监管,而只热衷于自身利益对市场进行“骚扰式”管理。公务员的法律意识和执法水平更是良莠不齐,暗箱里的潜规则和腐败总是在侵蚀着法律的精神和政府的权威。政府的经济人特性有待体制改革、绩效评估和监督检查等制度的完善和创新来加于抑制,但彻底根除是不可能的,除非自然人的利己特性彻底地消失,这也是不现实的。所以,政府摆脱自身经济人特性只是一个程度的问题。如果某一领域这一特性不能得到有效抑制,政府干预也应暂时止步,待时机成熟再作安排,这也是经济法应考虑的一个边界问题。

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