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我国维护国家经济安全的对策分析

    作者:    [ 2013-01-25 10:20:50 ]

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代写论文
力拓案的发生给我们的国家经济安全敲响了警钟,于外我们要在扩大开放的同时加大防范意识,于内要杜绝漏洞、消除隐患,严厉打击经济间谍行为。需要从完善立法、落实保密制度以及构建信息防火墙三个方面入手。
一加快立法工作步伐
现在我们法律不够健全,尽管我们的《反不正当竞争法》,《保密法》、《刑法》里有相应的条款,但是我们现在还没有一部真正的反涉外商业贿赂、反经济间谍行为的法律。所以在处理案件时,还要借助别的法律,没有一部专门的木身完善的法律,处理起来力度可能就不够。在此案件中我们不得不承认相关部门法律、法规不够完善,没有一套系统的、针对性强的《经济间谍法》来约束力拓等公司的经济窃密行为。当前,对于力拓案件,司法部门使用的只有《中华人民共和国反不正当竞争法(以下简称反不正当竞争法)、《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称保密法)、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》、《中华人民共和国国家安全法》(简称国家安全法)对经济窃密行为进行约束,但是二者都是针对传统国家安全的,颁布的时间也比较早①,相关法律在适用方面仍需不断修改和完善。随着世界经济的发展,国与国之间经济交往的日益频繁,有些法律条款己经不太适应经济形势发展的需要了。正是由于立法缺失和法律老化,导致力拓案发生后,境外媒体直接发难中国,认为:“中国的国家机密定位过于宽泛”。
力拓案严重危害了中国国家经济安全,比如通过长期、系统化地刺探我们的行业机密和国家机密。但是真到适用危害国家安全罪方面,我们才发现,自己面临着缺乏足够的法律依据、在取证方面也存在问题的尴尬。首先关于窃取的是中国的国家秘还是企业的商业秘密这个问题上存在争议,就是因为在罪名的界定上比较笼统,最终定位只能取较轻的、容易取证的为侵犯商业秘密罪,而非刺探、窃取国家秘密情报罪,在具体界定罪名的时候,适用法律畸轻,不能达到理想的执法效果。正是因为中国没有一项专门针对经济间谍的法律,没有对经济间谍行为进行司法鉴定,根据“法无明文规定不为罪”的原则,加之外方相关部门指责中方在认定力拓案当事人涉嫌间谍罪适用中国的法律方面有问题,最终检察机关不得不以“侵犯商业秘密罪”、“非国家工作人员受贿罪”对相关当事人批捕。当然,我们不排除是考虑到顾全投资环境、外交斗争、政治斗争的需要,所以笔者建议:
(一)经济间谍行为必须纳入刑法调整的范筹
经济间谍犯罪在全球普遍存在,并且随着市场经济的发展愈演愈烈,其危害性日渐凸显。刑法的卞要目的是打击犯罪行为,维护国家利益和社会稳定。对于经济间谍犯罪,我国刑法主要通过“侵犯商业秘密罪”来加以规范。但仅仅这一个罪名不能涵盖多样的经济间谍犯罪,“侵犯商业秘密罪”概念界定模糊,且量刑较轻,对经济间谍已不足以产生强烈的震撼力,一部《反不正当竞争法》难以完全应对当今复杂多变的国际形势,制定经济间一谍法迫在眉睫。
美国的《经济间谍法》   (rfheEconomiCEsPionageACt)在规范企业秩序,保护商业秘密方面发挥了较好的作用,值得我们借鉴。相关法律对企业的商业秘密、侵犯行为、刑罚处置手段等作出全面、细致的界定。同时还规定,假如一种窃密行为是为了某个外国政府而实施,它会被定为经济间谍。否则的话,应定为偷窃商业秘密罪。
力拓案反映了我国经济安全的软肋,法律制度的不足,我们应当借鉴美国的模式与经验,设立“经济间谍罪”,并完善刑事诉讼措施,对经济间谍的窃密行为进行严格的规范,并配以相应的刑罚以维护国家经济安全。通过区分不同的经济间谍甲行为,加大对经济间谍的打击力度,从而为国家的经济利益以及其他市场主体的利益提供更加有效的保护。
(二)修改和完善相关法律法规
2009年7月1日,全国人大常委会公布了《中华人民共和国保守国家秘密法(修订草案)》,并向社会公开征询意见。笔者建议在立法的过程中,能够对企业秘密、产业秘密和国家秘密进行明确界定。
“商业秘密”和国家保密法中的“国家秘密”不能等同。在现实中,经济窃密行为涉及企业的商业秘密较多,但是,国有企业商业秘密和国有企业国家秘密二者从某些程度上讲界限并不清晰,有必要在法律中进一步明确。
判断某一秘密事项是否属于国家秘密,首先要明白一旦该事项被公开或者泄露的后果—即是否有损于一个国家的安全和利益。在我国,国有企业特别是国有大中型企业商业秘密和国家秘密在界定上存在模糊和交叉点,一个秘密可能具有双重特征;在区分上笔者倾向于:如果是经济、技术秘密,符合国家秘密特征的即是能够对国民经济和科学技术发展、社会稳定以及国计民生有重大影响,应当依法将其确定为国家秘密的范畴。对那些界于国家秘密和商业秘密之间、一时难以明确认定其归属的企业秘密,应视其对国家安全和社会稳定的影响程度,在认定归属问题上需要慎重,这需要相关单位和保密委共同努力。对不符合国家秘密条件的,应及时降低密级,甚至解密。在定密过程中,我们不能缩小国家秘密的范畴,更不能随意扩大,防止定义过宽,对国家和企业造成不必要的负担和麻烦。

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