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我国村民自治法律制度研究

    作者:    [ 2013-2-12 17:06:11 ]

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代写论文
一!村民自治概论
(一)村民自治的界定
1.自治的概念
自治一词最早是出现在5三国志#魏志#毛纷传6一书中,辞海对自治的定义是/自治就是自己管理自己0"¹以往对自治有几种不同的理解:一是自行管理或处理;二是自治是表示自身的修养和德性;三是自治在我国有少数民族自治区的自治!特别行政区的自治!村民自治等"根据不同的使用对像,对自治一词有不同的理解,其基本精神是一致的,即在国家的统一领导下,少数民族自治区!特别行政区!农村村民有一定的权力管理自己的事务"在人权至上的西方国家里,认为自治是人权的一种表现形式,国家的权力是人权的一种派生产物"而自治是天赋人权,是与身俱来的一种权利"在西方国家里,自治的历史比较悠久,对自治的认识也比较深刻和全面,其经验也是相当丰富的"而我国自治的历史不是太长,认识也不是那么深刻和全面"笔者认为,自治就是一种权力,也就是自己管理自己事务,自己为自己设定相应的权力,当然这必须在法律规定的权限范围内且在特定的时间!空间和群体内行使"
.村民自治的概念
目前,我国学术界对村民自治的概念没有一致的表述,绝大多数是根据5宪法6中对农村基层组织的规定或者是5村民委员会组织法6中的相关规定推演而得来的概念"学界对村民自治有不同的看法,徐勇认为:/村民自治就是农村基层人民的群众自治,从村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务,实现村民的自我管理!自我教育和自我服务"0º许安标认为:/村民自治是依法管
理基层社会生活方面的事务"0!笋王仲田!詹成付认为:/村民自治就是依靠农民实现自我管理!自我教和自我服务的新型社会组织管理制度"0j张乐生认为:/村民自治是农村由群众依法办理自己的事务,自行管理村级政治!经济!文化和社会事务权利的民主形式"0¾在我国学术界关于村民自治的概念归纳起来主要有以下三种:其一,把村民自治界定为一个行政村的村民在法律法规授权的范围内,通过自己组织起来的村民委员会在基层政府的指引下行使自己的权利,自己管理村中的公共事务和实现公共利益,从而实现自我管理!教育和服务"其二,认为农村村民是村民自治的基础和依赖,在此基础上实现村民的自我管理!教育和服务的一种组织管理形式"其三,这种观点也是学者们普遍认同的观点,即在村民委员会的组织下实现对村中公共事务的管理和公共利益的实现,从而体现出村民的自我管理!自我教育和自我服务的目的"以上观点各有其不足的地方的,有的只涵盖了村民自治的目的和内容,有的仅仅体现了村民自治的主体和内容,总的来说都不是很全面"我国1998年颁布的5村民委员会组织法6中是这样规定的;/村民委员会是村民自我管理!自我教育!自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举!民主决策!民主管理!民主监督"村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见!要求和建议"0由此,笔者从村民委员会组织法的规定和实践考察认为村民自治的含义应该包括实施村民自治的时空条件!主体!内容和形式以及实施村民自治的目的和意义"具体包括以下内容:一是,村民自治的时间条件"村民自治施行于社会主义的整个建设和发展的新时期"二是,村民自治的空间条件"首先,村民自治必须在农村这个范围内施行,如果离开农村就不存在村民自治的说法;其次,村民自治以村作为村民自治的基本单位"三是,村民自治的主体"村民自治的参与者是包括以村为单位的全体村民"四是,村民自治的形式"所谓的/四大民主0,即村民委员会组织法中所规定的民主选举!民主决策!民主管理!民主监督四大民主是村民自治的主要形式"五是,村民自治的内容"在四大民主的基础上实现自我管理!自我教育和自我服务是我国农村村民自治的基本内容"六是,村民自治的目的和意义"村民自治的目的就是为了自己管理自己的事务"村民通过村委会来行使自己的权利,管理本村的公共事务和公益事业"村民通过村委会来解决民间纠纷,维持村中治安并向基层政府反映老百姓的需求!意见和建议"综上所述,笔者把村民自治的概念表述如下:村民自治是指在社会主义建设的新时期,我国农村以村为单位的全体村民为了管理公共事务和实现公共利益,根据法律法规的授权,在基层政府的统一指引下,通过自己组织起来的自治组织以/四个民主0即民主选举!民主决策!民主管理!民主监督为基础,实现自我管理!自我教育和自我服务,从而实现农村的稳定!发展和繁荣"
.村民自治的特点
根据法律法规的相关规定和基层民主的发展历程,总结村民自治的特点如下:
(1)村民自治的主体是以村为单位的全体村民,所以村民自治具有广泛的群众性"我国5宪法6中规定:/国家的一切权利属于人民,社会主义民主的本质是实现人民当家作主"村民自治权是法律赋予村民在享有公民的工作权利和义务的同时享有的一种自治权利"¹5村民委员会组织法6指出,村民委员会的领导成员由村民选举产生,这些规定反映出村民自治具有广泛的群众性"

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