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当前流动人口治安管理模式存在的问题及对策分析

    作者:    [ 2013-3-17 8:18:33 ]

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代写论文
   流动人口管理体制是依法、系统、有序管理流动人口的组织保证。流动人口中存在的问题在很大程度上是由流动人口本身的社会特征以及流动人口现状和管理体制之间的矛盾冲突演变所决定的。当前的管理体制改革明显滞后于经济发展的需要,问题主要
表现在:
(一)管理机构权威性不够,难以发挥宏观调控功能。目前建立的流动人口管理机构多为政府牵头,各有关职能部门领导参与,属协商或协调机构,机构成员不对机构承担实际责任。管理流动人口具体工作的机构多设置在公安机关,是一个非常设性机构,与公安机关业务处组合办公,无专门的人员编制,权威性不够,统筹协调较弱,难以真正发挥客观调控功能。到目前为止,全国以至于各地流动人口管理工作仍未形成统一的管理模式,未建立一套规范的管理机制,导致管理上出现宏观失控、失调现象。
(二)政出多门,多头管理,尚未形成整体合力。由于全社会尚未形成应有程度的共识,工作中各行其是,部门间互相推诿、扯皮,有利的争相管,没利的没人管,“重收费,轻管理”、“只用工,不管理”的现象普遍存在,有关职能部门之间没有形成整套规范的协调配合机制,管理中的盲点广泛存在,导致管理工作出现混乱,管理措施得不到有效贯彻落实,以致工作出现空档。
(三)法规体系不健全,管理难以规范化。长期以来,我国对流动人口的管理主要是依靠行政手段。近年来,从中央到地方都相继出台了一些管理法规,如广东省颁布了《广东省流动人口管理规定》,《广东省流动人口管理条例》等。用法律手段规范了各职能部门对流动人口的管理职责、权限和管理方式,规范了流动人口在从事社会经济活动、务工经商活动、房屋租赁活动的权力、义务和行为方式,为流动人口和出租屋依法管理打下了良好基础。但对流动人口的管理还没有系统的、高层次的权威性政策法规,地方性法规都是从本省、本市,即流入地城市的立场上制定的,与流出地的管理缺乏相互衔接,收不到双向管理的功效,不能从根本上形成对流动人口的有效管理。在管理中普遍存在
各地做法不一致提法不一致,临时性随意性较大,缺乏长远目光,遇到具体问题就无章可循,缺乏规范化的操作模式。
(四)管理手段滞后,力量不足,防范机制薄弱。目前,在流动人口管理机构中处于根基地位的基层公安机关,普遍存在警力严重不足,经费短缺现象,既要管理常住人口,还要负责辖区内繁重的治安案件、刑事案件的查处、侦破工作。重打击、轻防范的思想依然存在,对流动人口治安防控的重要环节没有给予足够重视,工作处于被动挨打、疲于奔命局面,对流动人口各项治安管理措施难以落实,控制力薄弱。在管理工作中一再强调的动态管理,强化出租屋治安管理以及对暂住人口中重点人口的列管布控等措施流于形式,没有真正发挥基层公安机关的社会治安防范功能,导致流动人口中各类治问题日趋严重,违法犯罪案件呈逐年上升态势。
(五)人口流出地与流入地管理机构之间缺乏区域协作,尚未形成双向共管格局。从
现实情况来看,流出地只管输出,人口流动盲目、无序,有些地方把鼓励本地人流出作为发展经济、减轻就业和治安压力的措施,没有任何责任和压力,对流出人口缺乏调查了解,使一些有问题的人长期失控。流出地公安机关对流出人口的管理多局限于外地来函调查时反馈信息材料,来人办案时协助调查,处于被动管理状态。流入地公安机关虽然制订了若干管理办法,但对流入人口的户口材料、社会关系、历史表现等情况掌握不准,底数不清,情况不明,不能为强化流动人口治安管理提供有力保障,流出地与流入地如何明确职责,加强配合协作,全国没有统一规定,亦无权威性管理机构进行宏观调控、协调,以致区域间协作、配合不够紧密没有发挥双向共管的效能。

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