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实现基础测绘改革的途径探讨

    作者:    [ 2014-06-12 7:28:49 ]

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代写论文
 1 进一步完善我国基础测绘的分级管理体制
    必须给地(市)、县(市、区)测绘管理机构以法的支撑,并协调有关部门
统一组建这两个层次的测绘管理机构。关于这两个层次的测绘管理机构问题,《测绘法》未做规定。但就中国各地的实际情况而言,在国家控制编制极严的情况下,经省测绘局的百般努力,近十几年来,各省区在一半左右的地(市)、县也逐步建立了一些专职或兼职的测绘管理部门。国家的测绘法规并不是只在各省城贯彻,而地(市)、县无需贯彻,恰恰相反,测绘管理的对象覆盖各个区域。测绘的主要对象是地表的地物、地貌,一个省的测绘队伍绝大部分是分布在地(市)、县的,国家的永久性测量标志分布在国家的每一个县区的城镇、田野、山头,若没有地(市)、县两级测绘管理机构,那省级测绘管理部门是鞭长莫及,无法管理的。没有测管部门的地(市)县,就等于是无法贯彻国家测绘法规的空白点。与世界发达国家相比,我国测量人员与总人口的比例及测绘管理机构的设置数量, 均与国家经济建设的需要不相适应。如德国,仅官方直属的测量人员与总人口的比例就约为 8/万,而我国各专业测绘人员之和与人口的比例才约为 2/万。德国的州、区、县均有政府的测量与管理机构。如下萨克森州,州政府内政部设有三个测绘管理处,且设有州测量局,州下属四个专区均有测绘管理处,区辖 52 个县均有地籍测量局。州测量局需要时通过内政部发号施令。从发展的角度看,基本测绘、地籍测绘、地图编制、行政区域界线测绘、测量标志管理、地形图自动化信息系统、地理信息系统等,都需要增加更多的政府系统的测绘人员才能完成,而地表信息的变化又随时需要地(市)、县测量人员去定期地采集信息、更新地图,否则有些地图资料(如现势性极强的地籍测绘)就失去使用的价值。因此,也就需要在地(市)、县设立政府的测绘管理部门才能避免因无序的测绘延误急需或造成重大经济损失。
    从已经颁布的地方测绘法规看,均在《测绘法》实施办法中明确规定了地(市)、县(市、区)政府主管测绘工作的部门或测绘行政主管部门管理本区域的测绘工作。这是一个非常符合实际的有远见的规定,这一法律若能得到真正的贯彻,那必将极大促进测绘事业的发展,也将促进测绘管理体制的改革有质的飞跃。这一规定对于尚未立地方测绘法规的省县要重要的借鉴意义。以往的经验证明,我们在地(市)单独设立一个仅有 2 至 3 人的测管机构,而没有一个实实在在的归属,其工作开展是很困难的。地(市)县测管机构设在某一个行政机关,对贯彻执行测绘法规,组织协调测绘任务,搞好区域测绘管理,是一个十分重要的条件。如上所述,要理顺地(市)、县测管体制的关系,首先应在省级地方测绘立法中明确规定地(市)、县政府要有一个测绘行政主管部门或指定某行政部门来主管本区域测绘管理工作。其次,抓紧地(市)级对省级人大颁布测
绘条例的配套法规的制定,在地(市)级测绘法规中明确写明地(市)、县××
行政主管部门为当地测绘主管部门乃为上策。
2 加快建立和完善基础地理信息更新机制
1997 年,国务院将国家基础测绘正式列入了国民经济和社会发展计划,2001 年 12 月财政部以财建[2001]923 号文件下发了《财政部关于印发〈基础测绘管理办法〉的通知》,《办法》明确了基础测绘经费由中央和地方财政分别核拨,分级管理。但有些省市的基础测绘经费还没有被正式列入国民经济和社会发展计划,或主要来源于城市建设维护费,投入严重不足。造成这一问题的主要原因是地方政府对基础测绘的重要性认识还不足;地方测绘管理机构不健全,基础测绘计划编制未能严格按相关程序执行;以及有的计划部门列入了,财政部门难以安排经费等。这一问题将是基础测绘需要重点解决的问题之一。
要保证基础地理信息及时更新,必须加快建立基础地理信息更新周期与经费投入、计划管理、生产能力等条件相匹配的基础地理信息更新机制,是从根本上改变基础测绘滞后于国民经济和社会发展的必要措施。要根据我国的自然地理状况和经济发展水平,确定我国法定的基础地理信息更新周期;要根据我国基础地理信息更新工作的实际需要建立起中央和地方稳定的基础测绘投入机制;要进一步强化基础测绘的计划管理制度,规范基础测绘专项经费的管理及使用,形成适应社会主义市场经济体制要求的基础测绘计划管理模式。
3 推进基础地理信息共建共享机制的建立
   加强测绘部门与经济建设各部门之间的协作,避免重复测绘,提高政府投资效益,加强基础地理信息的共建共享,是测绘部门的一项十分重要的任务。测绘部门要在国家地理空间信息协调委员会中发挥积极作用,确立国家基础地理信息系统数据库及其网络体系在“数字中国”中的优先建设地位;要加强与经济建设部门,尤其是掌握基础地理信息数据源的部门之间的联系和合作,逐步建立起有效的基础地理信息获取与反馈的工作渠道;要通过实施《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》,明确不同用户对基础地理信息的使用权限和义务,实现基础地理信息共享的规范化和制度化;要增强测绘部门的服务手段,建立起适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式。

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