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电信行业特点及其政府监管的必要性

    作者:    [ 2014-06-16 15:54:32 ]

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    制度经济学特别是新制度经济学,为我们认识制度在提升电信业国际竞争力过程中的重要作用提供了一个理论基准。制度包括两个层面的基本含义:第一,制度是行为规则和行动方案的集合,它决定着人们在经济社会中能够做什么事和不能做什么事以及大体上如何做;第二,制度是人们结成的各种经济、社会、政治、法律的组织或机制,它决定着一切经济社会发展活动和各种社会关系展开的框架。制度对电信业的发展作用在于,它提供了一种电信业竞争力变动的刺激机制,随着这一机制的变迁与演进,电信业基本上可以沿着它限定的方向发展、停滞或衰退。政府是制度的供给者,波特说得很直接:“政府是国家繁荣的原动力。”政府提供的制度是市场竞争的催化剂与挑战者,政府应当鼓励或者推动电信运营商提高其企业竞争力。下面将应用制度经济学相关理论来分析电信业特征。

(1)电信行业的垄断性。新制度经济学认为,产权是一种权利,是一种社会关系,是规定人们相互行为关系的一种规则,并且是社会的基础性规则。产权实质上是激励与约束机制。产权安排直接影响资源配置效率,社会的经济绩效最终取决于产权安排对个人行为所提供的激励。电信产业作为传统自然垄断产业之一,具有不同于其他产业的特征:第一,产业的自然垄断状态是由于市场竞争而非政府作用产生的。第二,产业内部存在规模经济与自由竞争之间的矛盾,导致产业垄断的产生,而垄断给社会造成了一定的影响,使竞争不复存在,经济缺乏生机,从而陷入了两难抉择,即规模收益递增基础上形成的自然垄断会阻碍竞争机制在资源配置方面发挥作用。第三,自然垄断是动态变化的。受市场需求变化和制度环境的影响,自然垄断产业的边界会发生动态变化,也需要引入竞争,形成多家企业共同竞争的格局。第四,自然垄断在一些产业中只在特定的环节存在。在电信产业中,只有固定网络性操作业务属于自然垄断性业务范围,而网前产品的生产与服务、网后产品的服务业务则大部分属于非自然垄断性业务。迄今在理论模型和实际操作方面较成熟激励性规制措施是特许投标制(franchise bidding)。其在欧美发达国家的电信监管改革中得到了较普遍的应用,并取得了良好的效果。特许投标制的基本思路是通过拍卖或招投标的方式,引入多家企业竞争某一产品或服务的特许经营权,以使最有效率的企业能够中标,同时中标企业的经营实现社会福利最大化。不仅如此,由于特许经营权通常设有规定的年限,以致在潜在竞争压力下,特许经营企业为防止在下一经营期限中丧失特许权,而只能不断地降低成本,改善质量,进一步提高生产效率。

(2)电信行业的资本沉淀性及服务性。制度经济学理论强调企业资本利用有效性及强化服务管理理念,认为电信企业主要是向用户提供网络服务,必须建立较大规模的网络才能吸取更多的用户使用,并获取经济利益。而电信网络系统的投资巨大,投入周期长且具有较强专业性,其巨额投入导致其较长时间内很难转移到其他产业。因此,电信行业产品的服务性和全网的协同作用都导致电信运营的巨大沉没成本,从而加大了经营风险,所以企业唯一降低风险的方式只有增加在网用户群体,或者通过降低资费来增加客户使用频率。而这种非正常的企业之间的价格战很容易就会引起过度竞争。同时,电信业面向公众提供基础服务,必须具有普遍服务的需要。虽然普遍服务不是电信企业的必须责任,但是政府通常制定一些政策将这种义务转嫁给企业,而企业也只能被动接受及承担。从制度经济学角度,电信监管部门在普遍服务上,可通过社会契约制度,即政府电信监管部门与运营商通过签订合同的方式,就产品价格及成本等相关指标做出约定,并根据电信企业执行约定情况采取相应奖励及惩罚措施。这一制度的根本目的主要表现在以下两方面,一是鼓励电信企业在既定价格监管范围内降低成本。二是引导电信企业达到提髙普遍服务水平。由于采取合同的形式,既具备法律约束力,又比法律具有较大的灵活性、针对性。

(3)电信行业的外部性及顾客惯性。电信行业的外部性,简单的说就是一次投资就可以极大的吸收新成员,而不需要为新来的成员再次投入资本。现在市场上的移动电信就是一个很好的说明。假如市场上有一名将要加入电信的潜在用户,那么他在选择具体用哪一个网络时,一定会比较市场上的电信行业有哪些。而这时候,潜在客户在很大程度上会比较各个电信企业用户规模,倾向于选择拥有较广用户量运营商,这就是在电信行业在不增加投入成本的情况下,用户量会越来越大的外部性;顾客惯性是人们的一个固有思维,一般用户在一开始选择了某一运营商,那么在以后的生活中,不论环境改变,他都会倾向于选择原有运营商,并不会轻易改变选择。这点,对一些老的电信企业是有利的,而对于刚步入此行业的新企业来说确是一个不小的挑战,是他们所要克服的必要壁垄。导致这种情况的原因,一是一位用户要从原有的移动网络换到另一个网络时,就必须要换掉原来的号码,这是很多人不能接受,可能是因为成本的问题,也可能是觉得流程繁琐;二是新更换的移动电信网络没有办法和原来的移动网络相连接,这点是顾客很难做出选择,这就增加了顾客向新网络转换旳难度,也就形成了我们经常所说的电信行业的顾客惯性。

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