联系我们 服务承诺 服务报价

                  

管理学 | 经济学 | 法学 | 医药学 | 哲学 | 理学 | 文化 | 政治 | 社会学 | 教育学 | 文学 | 论文天下-工学 | 艺术学 | 应用文 | 写作指导 | 论文代写 |  

Baidu
      网站公告
远航论文网,官方唯一网址是http://www.linsh.com 本站为你的论文提供资料查询,论文辅导等相关服务!

论文代写防骗指南?

在线咨询:
有事点这里客服壹号

有事点这里客服贰号

有事点这里职称论文代发咨询

微信号:lunwen9898

本站上班时间为8:00——22:00
      主要业务
      常见问题
当前位置:网站首页 > 经济学 > 行业经济 > 我国电信行业政府监管存在的若干问题分析

我国电信行业政府监管存在的若干问题分析

    作者:    [ 2014-06-24 14:21:17 ]

 【字体: (右键暂停)     

代写论文
    近年来,我国在电信行业政府监管方面取得了显著进展。首先是具备竞争性的行业格局已经初步形成。其次,在监管体制上看,相对集中的综合管理政府监管部门已经建立。通过三轮行政机构改革,实现了政企分离,而且工信部作为电信行业综合行政监管机构,有利于进行全面的协调与管理。最后,在电信行业监管体系与政策方面,较规范的监管框架和监管政策都基本形成。虽然我国在电信行业政府监管方面取得一些成效,但其中仍然存在不少问题,阻碍我国电信行业健康的发展。

1.电信行业市场准入方面,基础市场开放程度低,制度不完善,监管机制不透明

   目前,在我国电信行业的市场准入监管尚未形成规范化的准入制度,无论是主管部门还是审批部门,都没有按程序办事,导致准入审批中人为因素影响较大,缺乏透明性和科学性。同时,对于已经获取市场准入资格的公司也缺乏法制化监管制度,导致在发现违规行为时,也无法依法进行制裁。如在实践中,电信行业增值业务一直是电信监管工作的难点问题。其在市场准入的关键在于SP主叫号码分配数量及程序。同时目前增值电信业务经营主体的退出机制不规范,也使有些企业在经营效益不理想的情况下,不办理相关市场退出手续,擅自关门停业,造成大量用户利益损失。另外,我国目前在基础电信市场仍存在较严重准入限制,民营资本及外资都无法实质性的进入,导致市场资源未得到充分利用,一定程度上也制约了电信企业竞争力提升。

    监管就其本质而言,依然要体现出监管者与被监管者之间的权利和义务的平衡,而有效的监管机制和完善的法律体现就是这些权利和义务实施的基础保障。目前,我国电信运营商和监管机构之间的政策博弈缺乏透明化机制,主要表现在:第一,监管机构的组织设置和监管职能都带有浓烈的行政色彩,无法适应市场化竞争要求。第二,电信行业立法缺失,使得监管机构的决策缺乏法律依据;政策在执行过程中缺乏完整的保障反馈功能及纠错功能,影响政策修正和新政策出台。第三,监管者与被监管者权利义务不对称。在目前的监管机制下,由于监管机构的独立性很差,主要依靠行政权力进行监管,使运营商始终处于弱势地位,只能被动接受政策。
    

2.电信行业资费监管方面,成本核算不透明,价格监督法规不完善,监管手段不健全要进行价格管制,最重要的就是核算其成本,现行的《电信条例》中虽然规定电信资费应按成本制定,但没有具体的电信成本核算方式。从实际情况来看,电信成本核算主要由电信部门提供数据,电信监管机构确定,这样操作将导致数据被操纵的空间很大,电信资费监管形同虚设,电信企业的实际成本难以计算。当前,我国电信价格监管也处于一个十分趟旭:的局面,政府、企业和消费者都不太满意。原因在于政府监管理念在维护国有资产保值增值和保障消费者利益方面难以取舍,在运营商和用户的利益及运营商之间的利益平衡分配方面较难平衡。近年来,随着电信市场的竞争日益白热化,电信资费水平呈逐步下降趋势,政府监管的重点将不在局限于限制资费的上涨,更多的将是排查以竞争为目的的恶意的超低价竞争。如今年上半年,联通公司推出的随意打资费,就成为通信管理局及工信部监管的范围。因此,监管部门只有准确掌握了电信企业运营的实际成本情況,才能有效对其进行管控。《电信条例》规定的政府定价、政府指导价和市场调节价三种资费定价模式,是价格制定和管理的基本原则,但由于缺乏可操作的程序和标准,资费定价程序透明化低,公众对此早心存疑虑。政府监管部门在审核电信企业资费方案时,其重点已经从掌握企业的成本和适宜的利润,转变为控制资费方案的上下限,因此目前政府对电信价格的监管主要是资费上限或下限的控制与管理。上限管理虽然符合电信资费的发展方向,但一般只能在资费上涨时起到监管作用,而目前我国电信资费正处于下降阶段,对其监管并不能起到较好作用。所以,政府在电信资费的监管推行上限管理的同时,应制定相应的配套措施,维护市场的有序竞争。

另外,由于电信企业也经常使用变换手法,采取各种形式的套餐模式,使得电信监管部门无法判断企业是否违反了政府价格管理要求。多种资费模式的存在不仅给监管带来难度,同时也会引发各类资费歧视和欺诈的行为发生,严重损害了消费者的利益。目前电信监管部门对电信资费也只能采取事后监管,并进行违规通报,缺乏有效监管手段及工具。

3.电信行业普遍服务方面,缺乏法律保障及长效机制,目标保守单一

    目前多数国家和地区均在电信法的“电信业务”中对电信普遍服务做出规定。而我国的电信法仍未出台,电信普遍服务缺乏法律保障。虽然《电信条例》中对普遍服务进行一定要求,但其权威性有限,而且暴露出许多根本性的缺陷已无法适应电信业发展的要求。如《电信条例》中第三十七条、第四十四条、第七十条等三项条款,是我国关于电信普遍服务的法律规定和根本原则。但这些条款存在明显的不足,没有明确定义电信普遍服务的含义及普遍服务的承担者和受惠者,界定电信普遍服务的范围并缺乏成本分摊机制的规定等。良好的竞争的格局将有效提高电信市场电信企业的运作效率,促进我国电信行业的发展。我国的电信普遍服务的现行机制,是建立在政府优惠政策基础上,主要依靠电信主导运营商内部的交叉补贴实现。

    但为遵循WTO的国际惯例,满足竞争中立的原则,我国逐步取消了一系列电信发展的优惠政策。因此,在新的普遍服务筹资尚未确实的情况下,我国电信企业缺乏向亏损地区进行提供电信服务的动力。必须设计出电信行业在竞争环境中不断发展的长效机制。发达国家的普遍服务也是呈动态发展的,如美国新电信法重新定义普遍服务为“电信服务的演进水平”,这意味着电信普遍服务的概念将随着时空的变化和技术业务发展不断更新。我国目前普遍服务的目标仍停留在行政村的语音接入上。随着电话普及和互联网技术的飞速发展,许多国家已经将互联网服务纳入普遍服务的目标。这种环境下,我国电信普遍服务的目标定位的单一性也逐步凸显出来。主要表现在:第一,没有随着技术进步和经济的发展,将互联网纳入普遍服务目标;第二,没有将城市低收入阶层和弱势群体列入普遍服务目标内;第三,学校、图书馆和农村医疗机构等公益性机构也没有加入普遍服务范围。第四,电信普遍服务目标也缺乏对地区差异因素的考虑。

4.电信行业互联互通方面,政府监管力度不够,接入定价不规范

首先,政府监管部门无法及时遏制来自电信企业的互联阻力。电信市场中占据主导地位的运营企业在互联互通方面的不规范行为和企业在资费方面的不规范行为交织在一起,如互联互通中拖延互联时限、网间接通率低、接续时间长及网间费用的结算问题等。政府监管部门缺乏约束和制约这些问题的有效措施。

其次,在互联互通的谈判与解决争议中,也存在处理程序不具体、相关规定不完善的问题。如主导运营商接到其他运营商要求进行互联互通谈判通知,有关谈判的时间期限、双方需要承担的义务等都没有明确的规定。如果谈判双方意见不能达成一致,监管机构的介入也无法使问题明朗化。

再次,网间的互联立法等级较低,主要形式是部门规章,可操作性较低。如在《电信条例》中只规定了六条有关电信网间互联的内容,内容太宽泛不明确。例如,互联互通中要解决的第一个问题是“技术可行”,这要求电信监管部门需要制定一部在全国范围内统一适用的网间互联技术规范,而这种技术规范仅仅通过电信经营者双方的谈判是很难完成的。

    电信行业互联互通方面的接入定价上也存在一定问题。主要表现在:第一,网间结算费较低,企业间的网间结算缺失激励机制,企业互联互通缺乏积极性。为扶持新兴企业快速发展,政府对电信业实施不对称监管,尤其在资费问题上给予新兴企业一定优惠政策。这种行为的负面影响是,使一些新兴企业为了抢占市场而实行违规降价来吸引用户,造成一连串的不规范行为,搅乱了市场的正常竞争秩序。第二,监管部门对电信资费的监管不到位,导致运营商之间互不信任,消极应对互联互通。往往在互联互通方面出现“ 口头上积极,行动上消极”的现象,其最后往往受害者都是消费者。如行业中主导运营商接受政府的不对称监管,其主营业务都要遵守政府定价,但由于目前监管部门对其资费定价过程不够透明,方式也不具体,反而给价格战争提供了空间。

返回主页 查看代写流程 定制论文

因涉及版权,所以本文不完整,如果本文对你的写作有帮助,请联系本站代为购买,远航论文网(www.Linsh.com)专业代写,全程服务,助你腾飞! QQ:285625885

我要发表论文复制地址 】【 收藏 】 【 打印 】 【 关闭

 

业务流程 | 防骗必读 | 网站介绍 | 联系我们 | 网站导航 | 服务报价 | 常见问题

本站内容均源自网络或期刊资源,如有侵犯您的版权或利益,请联系我们改正或删除!

在线咨询:(有事点这里论文代写客服壹号) (有事点这里论文代写客服贰号) (有事点这里职称论文代写代发)

客服QQ:1920403539 客服邮箱 :1920403539@qq.com 微信号:lunwen9898

版权所有:远航工作室 Copyright (C) 2008-2015

闽ICP备12009119号