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海关系统人力资源配置存在的问题

    作者:    [ 2015-03-15 8:20:52 ]

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代写论文
   1海关系统人力资源配置整体情况

人力资源配置是海关人力资源管理工作中一个关键的核心问题,同样的人员在不同岗位、不同配置下,会产生不同效果。随着近年海关队伍建设和业务建设的不断深化,人力资源管理体系的各个组成部分都分别在不同的领域得到不同程度的改进、优化和完善,客观上推动了整个体系的自我完善和发展,随着形势的发展和时代的进步,海关系统人力资源配置一直处于动态平衡状态,并不断得到完善。

海关是国家进出境监督管理机关,实行垂直领导体制。海关总署是国务院下属的正部级直属机构,统一管理全国海关。全国海关目前共有46个直属海关单位(广东分署,天津、上海特派办,41个直属海关,2所海关院校),600个隶属海关和办事处,近4000个通关监管点。海关总署现有17个内设部门,并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构或人员。无论是总署层面还是直属海关层面,机构设置均较为完备。直属海关实行的是关、处、科三级管理体制。如笔者所在的呼和浩特海关,是正厅局级直属海关,近几年来,呼和浩特海关根据工作发展需要,对机构设置进行了进一步调整和完善,目前下设副局级机构1个、各类处级机构26个、科级机构91个;规模比较小的直属海关,如太原海关,虽人员仅有200人左右,但设有副厅级机构1个,正处级19个,副处级1个,正科级50个。机构的不断健全和完善,使机构职能得到有效强化和细化,既促进了人员个体岗位职责的明确和专业化水平的提高,又促进了机构内人员合力的发挥,从而使工作的集中化、专业化、高效化水平得到有效提高。海关系统工作制度健全、队伍管理严格。随着现代海关制度第二步发展战略的逐步深入推进,海关系统全面加强了制度基础建设,大规模集中幵展了整章建制工作,制度建设取得了长足进展,尤其是照章办事、依法行政的意识得到有效强化和普遍认同。正如现代制度经济学所认为的“制度安排的建立是为了有效节约成本”,工作制度的健全使各项工作有章可循,减少了不必要的工作环节,在一定程度上减少了工作量、提高了工作效率。海关队伍是一支准军事化纪律部队,有着较为完备的管理、督办、奖惩、检查机制,队伍管理严肃有序;同时注重发挥各个层级领导干部的作用,将管理责任分解落实到各级领导岗位,构建起较为完整的管理网络。

据统计,中国海关现有关警员约5万人。截至2010年5月底,直属海关机关各部门共有16096人,占系统人员总数的32.7%;隶属海关共33131人,占67. 3%,隶属海关从事一线监管人员28346人。

   任何组织的结构和运行都不可能百分之百实现科学合理,海关系统的人力资源管理体系也是如此。虽然对海关系统人力资源配置的研究和实践正在逐步受到人们的重视,但海关人力资源配置不可否认地存在诸多问题。当前较为突出的问题主要是职能分工、内部结构、工作重点、工作模式、队伍管理等方面存在一定不合理因素,对人力资源管理体系整体合力的发挥形成了较为严重的制约,导致人员数量与整体质量的矛盾、业务增长与人员紧缺的矛盾、人力投入较高与执法效益偏低的矛盾日益突显出来,成为制约海关发展的主要问题之一。笔者通过在所在单位发放调查问卷、数据分析等方式对目前存在的一系列问题进行了梳理。

1海关人力资源配置结构不够合理

总体上看,海关人力资源配置呈现两头小中间大的“率核型”结构模式。按照集中统一的垂直领导体制规定,海关实行海关总署、直属海关、隶属海关三级行政管理体制,几乎所有下级海关都设置有与上级海关相对应的部门机构,直属海关机关处级机构内又设有较大数量的科级机构,管理层次严密,但管理幅度宽。负责决策和具体执法的人员相对较少,而负责协调的直属海关人员较多,成为海关人力资源配置最大的也是最明显的缺陷。这导致了总署的指导和决策作用不能充分发挥,而具体负责一线执法的海关单位也因为人力资源的不足不能充分发挥执法效能;直属海关反而成为机构、人员相对臃肿的一级。有一些规模小、业务量少的海关,直属海关的人数大大超过隶属海关,有的海关直属海关的人数是隶属海关人数的5—6倍之多,结构配置缺乏合理性。

2、机构设置过多,缺少统一规划

随着地方外向型经济的高速发展,为加强把关、服务的能力,海关职能、机构不断调整、增加,机构设置越来越多,对促进地方区域经济发展、调动人员积极性、解决历史遗留问题、规范管理起到了一定的积极作用,但与此同时造成直属海关机关职能部门内设科级机构较多、科级领导职数比例偏大,总体上已形成官多兵少的局面,且有进一步膨胀之势。往往一个处级机构就下设3-4个科室,职能分散开来,人员的效能也得不到有效发挥。在机构和人力资源需求上存在一定程度的本位主义思想。一方面相当一部分处室仍反映机构和人员数量不足,不断提出增设机构、补充人员的需求;另一方面反映机关机构臃肿、人浮于事的意见较多,要求改革现状,加强管理的呼声较高。参加问卷调查64?/。的人认为机关现有人员与工作量相比多了,40%的人认为本部门现有人员与工作量相比少了。海关机构数量增长过快、监管场所设置过多、内设机构职能交叉等问题更加分散了有限的人力资源,加大了管理和行政成本,也产生了一些执法和廉政风险。

3、职能分工过细,岗位设置不尽合理

    部分处室内部设置的科级机构较多,有的还达不到国家、海关总署规定设科的标准,分工过细,职能、职责存在交叉不清现象。有的事项,没有一个部门能够行使完整的管理权,要做好一项工作,就需要多个部门协调,形成大家都管,但都管不了的局面。各部门职能管理实现方式均包括指导、协调、监督、评估、认定的全过程,均以报关单为核心素材,多头向业务现场下达核查要求。如对报关单结关后数据的监控就包括通过关、关税、统计、风险、稽查、调查、侦查、督查审计、纪检监察等多个方面。46%的人认为职能部门的作用没有得到充分发挥,其主要原因是职责不清、存在职能交叉、重叠。岗位设置过多,岗位职责划分过细,有些与处室职责关系不大,设置工作岗位数量远多于现有人员总数。39%的人认为机关出现“忙闲不均”现象的主要原因是岗位配置不合理。

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