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网络监督在反腐败中的功能

    作者:    [ 2015-06-18 9:36:01 ]

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   首先,学者们对网络监督的功能进行了研究阐述。如,高新民认为,网络监督是人民的监督,其具有四大功能:一是“弥补体制性弱点,形成民主监督的基本元素”;二是“拓宽监督范围”;三“社会情绪的缓冲阀、调节器”;四是“提供了群众监督与舆论监督的结合方式”。⑦邬思源认为,网络监督“影响公共决策,促使公共政策反映和实现民意”、“打破了信息垄断,促使政党政府工作更公开透明”、“促使政府提升回应性”、“有利于推动反腐倡廉建设”、“有利于政治稳定与社会和谐”。
    其次,对于网络监督在反腐败中的功能,学者们也从不同的角度进行了研究。其代表性的观点主要有以下几个方面。林平生认为,网络监督在反腐倡廉中的功能概括为四个方面,其一是“有利于提振民众的反腐信心”;其二是“有利于形成全民反腐的格局”;其三是“有利于提高监督管理部门的工作责任心和使命感”;其四是“有利于广大党员干部加强廉洁自律”。王瑞娟认为,网络监督“增强了公权能力,有利于遏制腐败”、“降低了法律监督成本,提高了监督质量和反腐效率”、“网络监督的‘恐吓’和震慑作用将减少腐败行为”、“从深层次上说,网络监督的兴起和发展,将推进我国的政治民主化和法制化进程”。络监督一直在发挥着独特的功能和作用。通过网络监督,可以对歪风邪气起震慑功能;对有贪污欲望的官员有警示功能;对广大群众和官员有教育功能;对千千万万的网民有参与功能;对不满情绪有缓冲功能。

  网络监督在反腐败中的问题
对于网络监督在反腐败中的问题,虽然有不同的看法与观点,但是总体来说,主要是从网络监督的体、制度建设等方面来进行研究,这些研究的主要观点有以下几个。
第一,关于监督主体方面存在的问题。不少学者认为,网民缺乏自律意识,意向表达情绪化是监督主体存在的一个主要问题。吴玉英认为,网民在意向表达方面存在着许多问题。主要是:“一是非理性表达。为了吸引公众眼球,经常使用‘雷人’的语言,甚至捕风捉影不负责任地发布信息,夸张腐败问题的严重性,放大腐败面,煽动社会情绪,造成公众对党和政府的不信任。二是法律意识不强,一些网民利用网络的隐蔽性随意编造事实,通过网络散布谣言,对他人进行人身攻击,暴露他人隐私,侵犯他人的隐私权、名誉权,甚至诬陷他人。三是急于求成。有些网民对于网络公布的消息,一时见不到结果,就进一步制造更大的网络舆论,向治理腐败职能部门施加压力,甚至从网上走进现实生活,组织公众与政府对立,这既影响网络反腐败的效果,也造成了社会的不稳定。”
⑤张亚明等认为网民自身仍存在一定的局限性,在很大程度上阻碍了网络反腐的进展。并指出这些局限性在于,“首先网民规模在扩大,地区分布极不平衡,尤其是在我国落后
的西部地区,仍有大部分公民因各种原因不能上网,互联网的普及仍存在地区差异,这会导致强势团体更强、弱势团体更弱并加速社会‘数字鸿沟’。”“其次,网民学历结构也呈低端化变动趋势。”“再次,公众长期以来形成了普遍服从心理和政治冷漠心理。”“部分网民可能因其‘自由性’而滥用民主权利,出现网络造谣、诽谤、低毁等现象”。第二,公权力部门存在的问题。很多学者都认为政府部门或者是公权部门本身存在认识不足、应对不力等问题,从而使得网络监督存在诸多的挑战。冯治等认为,政府应对不力是网络舆论一再出现问题的主要原因。吴玉英认为,“一些
权力部门排斥网络监督。有些党政部门及其干部怀念没有网络监督的年代,消极对待网络监督,对之持怀疑和排斥态度。有的反应滞后,被网络舆论牵制而丧失主动权;有的缺乏必要的反馈。”
张亚明等认为,权力缺乏约束、体制内运作不透明、不公开,往往会导致腐败。而正是这种自由裁量权的存在,使得网络也有可能处于权力主体控制之下。同时认为,“一些官方对网民的举报采取漠视的态度,它们更重视的是上级党委和上级政府的反腐败工作要求,而网民揭发的腐败案件由于没有任何权威支撑来做强有力的保证,属于一种软监督,近而导致网上表达民意并不能够解决腐败问题,解决腐败问题的权力最终还是掌握在党政领导人的手里。”第三,网络本身存在的问题。吴敏认为,“网络最致命的缺陷在于:信息的准确性无法核实。 网络的开放性同时也带来了虚假信息泛滥的负面结果。开展舆论监督的前提,就是要保证信息的畅通和真实无误的传播,而虚假信息的存在,严重影响舆论监督的效力。”吴玉英认为,网络难以辨别是非曲直和真伪,技术安全存在隐患,网站缺乏自律意识。网络只是反腐败的一种工具和载体,本身无法辨别是非曲直,更不能甄别事情的真伪。
第四,网络监督或者网络反腐的制度问题。张亚明等认为,通过对我国网络反腐现状的回顾,发现法律的完善速度远远赶不上网络发展的速度。并认为,“我国虽然己经制定了《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网从事登载新闻业务管理暂行规定》等法律法规,但是相对于目前的
网络反腐文化和制度来说,这些法律还存在着很多不完善和滞后的地方。”“政务公开的具体化、法制化程度远远不够”;“目前尚缺乏规范网络环境的法律规定”。谢靓认为,“网络舆论监督对传统法制的第一个挑战就是传统法律是否适应于互联网时代,传统法律能否通过修改适应舆论监督良性发展的需要。”“对于我国的网络舆论监督来说,由于技术与政治诸方面的原因,网络法律的作用范围会非常有限,并且会有现实的法律与网络法律并存的法律二元化,以及相应的法律冲突与法律选择问题。”同时认为,“网络舆论监督对传统法制的第二个挑战是如何对进行合理的规制。对于网络而言,技术的高速发展与迅速更新是其显著特点,政府立法规制的速度永远也不可能赶上技术进步的步伐。”

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