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完善我国外资并购国家安全审查制度的对策

    作者:    [ 2015-08-06 20:18:22 ]

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代写论文
   外资并购安全审查法律制度的完善是与一国社会制度、经济发展水平和阶段以及特定的国际大环境等相适应的。因此我们只有立足于本国国情,在借鉴美国的安全审查制度的基础上,针对我国安全审查制度的不足,才能进一步完善具有中国特色的外资并购国家安全审查制度。
1 构建统一的外商投资法
    由于我国外资并购相关立法不成体系,《反垄断法》第 31 条关于外资并购国家安全审查制度规定过于简单,缺乏具体可操作性。而现行的《通知》和“53号规定”法律位阶和效力很低,有必要进一步提高我国外资并购国家安全审查制度的法律位阶。因此建议由全国人大及其常委会制定统一的《外商投资法》,在立法中将审查机关、审查对象、审查标准和审查程序等诸多方面的内容进行规定。应注意的是,首先,《外商投资法》应该由全国人大常委会制订并修改。因为外资并购交易中所涉及到有关国家经济主权的因素,根据《立法法》相关规定,有关国家主权相关事项只能制定法律,而法律的立法权归属全国人大及其常委会。其次,《外商投资法》属于有关国家经济调控的法律,在我国法律体系中属于经济法范畴。而外资并购方面的法律是隶属于经济法中的外商投资企业法。因此,《外商投资法》是构建我国外资并购法律体系的前提和基础。总之,制定《外商投资法》,既能消除外国投资者的投资疑虑,又能有利于维护我国的投资环境。
明确审查权限,建立相应监督机构
3 改革审查机构,明确审查权限
首先,明确审查机构的牵头部门。根据《通知》设立的部际联席会议是由发展改革委、商务部牵的。为提高联席会议的工作效率,建议在部级联席会议中明确一个牵头单位,或由商务部牵头,或由发改委牵头,避免互相之间推委、扯皮。
其次,部级联席会议的参与的政府部门要固定。应包括:商务部、发改委、国家安全部、工业和信息化部、财政部、科技部、国土资源部等。再次,为有效协调参与会议的各个政府部门,可借鉴美国的经验,在牵头单位内部设事务性的常设办事机构,负责日常的协调和沟通。最后,设立最终决定权。在美国外资并购国家安全审查制度中,为体现对国家安全审查的重视,总统享有最终决定权。因此建议我国效仿美国,设立最终决定权,赋予国家主席或者国务院总理终止或者撤销并购交易的决定权。
根据美国《外国投资与国家安全审查法》,美国国会拥有监督行政机关审查活动的权力,必要时可以行使否决权,以维护美国的国家安全。而我国却缺失相应的监督机制。因此我国有必要借鉴美国相关做法,赋予全国人大及其常委会对国务院相关审查活动的监督权和一定条件下的否决权,在法律中明确规定全国人大及其常委会听取工作报告、专项质询等监督职责。与此同时,还需建立责任追究制,制定相应责任条款,对于违反保密义务或未尽职责的相关部门通过行政处罚、刑事处罚等方式予以制裁,其相关部门的决策领导也要承担连带法律责任。

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