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美国政府行政考评探索及经验

    作者:    [ 2015-10-15 10:22:17 ]

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代写论文

    美国是由民间机构率先提倡起政府绩效考评活动的。1906 年,纽约市政研究院首次把以效率为核心的绩效评估技术应用于纽约市政府部门的绩效评估实践,成为美国政府绩效评估的最早尝试。紧接着,20 世纪 60 年代末期兴起的新公共行政学派、20 世纪 70 年代兴起的新公共管理主义都推动了美国行政管理工作的发展:各级政府引入私营部门的竞争机制和管理手段、强调“顾客”至上、注
公共服务的质量和有效性、放松管制、强化结果责任。美国政府由此不断致力于理论的研究和实践的应用。
    美国“国家绩效管理小组”在《美国公共服务:绩效评估的最佳实践》中指出,绩效评估是“测量达到既定目标的情况---包括将资源转换为公共物品及服务的效率、产出的质量(他们向顾客提供服务的质量和顾客的满意度)、结果(行为的实践效果与其预期目标比较),及其在达成计划目标的过程中政府运作的效率的一个过程”。
    这个概念将绩效评估的目的界定为:为政府提供适用的责任机制,该责任机制以产生优良的结果为基础。该过程涉及总体战略规划、相关指标选择、绩效评估规则与评估系统。从过程上说,包括了目标的设定、完成、评估。根据管理的效率、结果、效益、公共责任和社会公众满意度等方面的判断,代表了一个组织整合各种资源以接近目标的行为和程度。1993 年,美国政府颁布《政府绩效与结果法案》指出,进行政府绩效评估的目的就是为了在提高政府效率和行政部门管理能力的同时提高公共服务的质量,建立和发展公共责任机制,提高社会公众的满意程度,改善社会公众对政府公共部门的信任。《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责。对结果负责可以更好的发挥公务员的积极性和主动性,以防止他们只是遵从规则而忽略结果。
1997 年,美国《地方政府绩效评估简要指南》一书首次提出政府绩效评估的生产力、效果、质量和及时性等四大主题标准。与此同时,美国审计署将政府绩
效审计定义为:“客观系统的检查证据,以实现政府组织、项目、活动和功能进行独立评估的目标,从而增强公共责任心,为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。政府绩效审计包括经济性和效率性审计以及项目评估”。由此,新一轮的绩效理论探讨开展起来。美国政府在行政管理工作中取得的经验如:绩效评估的基本理念、制度建设和技术等方面取得的一系列成就、绩效评估理念的升华、绩效评估制度的健全、绩效评估体系的层级化都是值得我国政府学习和借鉴的。

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