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我国公务员监督约束机制存在的问题

    作者:    [ 2015-12-7 10:13:06 ]

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代写论文
   从我国现有的公务员监督约束机制来看,不管是行政系统外的监督,还是行政系统内的约束,监督机构和监督者都比较多"但在实际监督中,由于隶属关系!平级关系!陌生关系!利益关系等因素,往往存在着无力!无法或无权监督的情况,最终导致监督系统在腐败问题上很多时候只能起到一种/马后炮0式的作用,而事前约束!事中督察功能却被弱化"¹此外我国目前整合的监督约束的有关法律比较少,有些领域甚至还是空白"立法是建立和完善监督约束机制的前提和保证"监督主体执行监督职能,必须以客观事实为依据,以有关法律为准绳"实践上,由于我们对监督机制的认识和重视不够,实际工作中监督机制的地位和作用还十分有限,党和国家的监督机构还是作为一种从属部门被放在次要位置上,监督机构的独立性!权威性还远远不够,而且我们的监督机构比较分散,难以集中形成一支强有力的拳头;同时,对监督部门实行的双重领导体制已暴露出许多弊端,突出的问题是各级监督机构对同级党政领导成员难以行使有效的监督"º
1公务员惩戒机制
    我国现行公务员惩戒机制从总体上看,长期以来一直偏重个人觉悟和道德约束,而轻视法制约束,民主化!透明化程度不高,惩戒力度不够,对违纪违法者难以起到震慑作用,难以适应市场经济和与国际接轨的需要,其主要表现如下:惩戒制度法制化进程缓慢
    目前我国尚无完整!系统的惩戒法律法规体系,使许多违纪违法行为的查处均无法可依"在1957年我国第一次出台了5关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定6,随后1993年国务院颁布实施5国家公务员暂行条例6,1997年全国人大常委会颁布实施5行政监察法6,2006年实施5公务员法6以及国家人事部分别于1995年和1998年颁布了5国家公务员申诉控告暂行规定6和5公务员申诉案件办案规则6,为监察机关和其他行政机关查处违纪违法案件提供了一些执法依据"但至今却没有形成一套完整的!系统的戒法律法规体系和可行的实施细则"目前的惩戒法律法规还缺乏刚性的可操作性,一些法规常常以/不得,不准,来软约束公务员的不良行为"而对于违反该规定的行为却缺少其有威慑力的惩戒条款,使惩戒的力度无法把握"如5公务员法6中规定视公务员违纪违法行为/轻微!较重!严重0等情节分别给予处分等条文比较笼统"缺乏细化规定,给具体操作带来了很大的困难"再如现行法律法规中未明确对违纪行为的追究时效,便容易导致实践中不同机关对违纪公务员追究责任的时效不统一等等"
惩戒形式欠缺
现今公务员惩戒方式一般多侧重于行政方面的,对经济方面的惩戒不够"5公务员法6规定/受撤职处分的,同时降低级别和职务工资"0在/公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过!记大过!降级!撤职处分的,不得晋升工资档次"0这是5公务员法6中唯一带有经济处罚性质的象征性惩戒条款,可见只是将物质惩戒作为一种附带性的手段,而没有将其单列出来"在5国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定6中,最高罚款也仅为被处分人员3个月的基本工资"这足以证明现今以行政惩戒为主的方式根本无法触动违纪违法者的既得经济利益,心灵受不到应的震撼和教育"然而目前,我国处于社会主义市场经济条件下,从某种意义上说,国家公务员的经济利益(工资!奖金等)比政治利益(晋升等)更为重要"此外,物质惩戒仅使受惩戒者在物质利益上受损失,或者是其既得利益或预期利益,但不会
改变现有的职务!级别!地位等其他方面,配合使用不够到位"
公务员惩戒的救济途径不充分
行政诉讼法规定,人民法院不受理行政工作人员对于奖惩任免等内部行政行为提起的诉讼,而5公务员法6继续坚持这种逻辑,规定公务员对涉及本人的人事处理不服的可以向原处理机关申请复核,或者向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉(第90条),而未授权公务员向法院起诉"受惩戒的公务员无法请求司法权介入,即通过法院审判权来制约内部行政管理权"此外,对公务员无辜受到行政惩戒后赔偿责任的规定过于原则,缺乏赔偿的依据!范围!标准和程序性规定,实践中只能依据政策补发工资,但由此所造成的相关损失特别是精神损害缺失无法弥补的

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