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加强与完善我国公务员监督约束机制的对策

    作者:    [ 2015-12-7 10:16:10 ]

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代写论文
1公务员监督约束机制的完善
公务员监督约束机制的完善对我国公务员制度的健全和推进依法行政具有重要意义,对我国服务型政府和法治政府的建设很有利"通过中外机制的比较研究,我们知道了世界各国在公务员监督约束机制的策略和做法上既有共同点,又因国情的差异而各不相同"我们应紧密联系改革开放和反腐败斗争的实际,借鉴中外公务员管理的有益经验,从推动社会进步和协调发展的高度,规范公务员行为,最终完善公务员监督约束机制,这样才能有力地推动社会主义政治文明建设"
1.1公务员惩戒机制
    惩戒机制的相关法律方面,笔者认为,公务员法律关系不应成为法治阳光照不到的丛林地带,尤其在公公务员惩戒事由!形式等问题上,更应适用法律保留原则和5立法法6的规定,由法律对公务员惩戒责任进行统一设定,加强对公务员职务行为类型的研究和分析,对公务员违法违纪进行科学分类,明确公务员合法行为与违法违纪行为的界限,在公务员法的实施细则或公务员惩戒法中对惩戒事由采取概括式规定,赋予行政机关一定程度的自由裁量权,通过设定特定的行为标准对行政机关的自由裁量权加以限制,具体行政机关在制定实施细则时不得在法定惩戒外另有创设"其次,我国的公务员惩戒责任可以在公务员法之下独立立法,或在实施条例中做详细规定,其他法律规范于惩戒责任的规定,不能同上述立法相违背"此外,伴随着社会发展进程和人权观念逐步深入人心,我国在就公务员惩戒责任立法时,在注意维护公务秩序的同时,同样需要维护公务员合法权益,并力求实现两者之间的平衡"惩戒形式方面,我国应该更多的采用或结合物质惩戒这一形式"例如对那些违法违纪的公务员可以采取/罚款0!/没收财产0等处罚,是其得不偿失,没收其既得利益"另一方面,这种惩戒方式还可以与其它的行政惩戒形式并用"如对一些在外兼职从事营利性活动的公务员,可以在对其作出记过!撤职处分等同时给与/没收财产0或/罚款0的处分"总之上物质性惩戒在适用上较为灵活,既可以单独使用,也可以与其他惩戒形式并行使用,适用范围相对较广,并且这种方式对那些在财务上违纪的公务员也是很适用的"救济制度方面,我国5公务员法6规定了公务员对惩戒处分可申请复核和中诉体现了公务员法治的进步,但是,救济的价值在于将纸面的规范权利转化为现实权利"倘若权利救济机制不能为公务员权利的实现提供及时!公正的制度依据,那么,该救济制度就会几近于形同虚设"笔者建议采取以下措施,完善我国的公务员惩戒处分救济制度"内部行政纠纷可适用行政复议"按照特别法律关系理论,在内部关系中,公务员与行政机关是分离的双方主体,而不是一方吸收另一方的主体资格,二者是一种公法契约关系,此时与一般行政相对人实质并无不同,其完全可以通过行政复议寻求救济"当公务员与行政机关产生纠纷时,先申请复审和再审,不服再审决定的,再提起行政复议,行政复议是行政诉讼的前置必经程序"重大权利受到侵害时,可以提起行政诉讼"为有效保障公务员权利,应将部分内部行政纠纷归为可诉之例,不再将行政机关与公务员的关系定位为/主仆0关系,打破传统理论,认识到公务员与行政机关之间职务关系是建立在契约基础上的,是双方合意的结果"对于在行政机关日常管理中,涉及公务员权利较小的内部行政决定,可以排除在行政复议和诉讼之外,这样既可以保证行政效率,又使得公务员权利得到有效保障"
1.2公务员问责机制
完善相关法律制度"首先,就目前的研究和实践提出的问题看,巫待建立健全的配套法律制度有:行政程序法!信息公开法!行政强制行为法等相关法律"其次,还要健全决策听证制度!新闻发言人制度!经济处罚问责制(即将经济处罚引入官员问责制)!一事一议问责制!公民知情权制度!舆论监督制度等"此外,目前适用于问责制的法规!条例很多,但缺乏统一的适用标准,所以今后是否应该以立法形,对有关规定加以/整合0,形成一部全国统一的问责法规值得探讨"本文建议当条件成熟时可制定一个全国性的5行政问责法6,从而明确官员问责的法律依据及官员问责客体,确定官员问责的主体,界定官员问责的主要内容以及问责实施的具体程序"通过法律法规的健全,使官员问责制更趋于制度化和规范化"只有制定全国统一的行政问责法6,可操作性强的实施细则,才能摆脱现有问责模式的缺陷,由/人治型0问责过渡到/法治型0问责,由/风暴型0问责转向/制度型0问责"保证权责明晰!权责对等"问责必先明责,要按照权责一致的原则,明确各种权力岗位的责任"据5人民日报62004年4月5日报道:南京明城墙,是世界上现存最大的古代砖城"其所用的砖块的侧面刻着铭文,除时间!府县外还有监造官!烧窑匠!制砖人!提调官(运输官)四个人的名字"其用意用现在的话讲,这就是/职责分明,责任到人0,难怪城砖质量上佳,以致历经600多年风雨仍巍然屹立"当前我国也可以参照国际上通行的做法,以事权作为确定行政责任的客观基础"无论是行政机关或者是公务员个人,根据职!权!责相对应的原则,其行政责任的依据只能是其依法行使的事权"如领导者应当对其在履行法定决策权中的不当!不法行为负责;具体行政行为管理者!实施者应该对其在执行中的失当!不法行为承担责任"或者通过建立健全安全生产责任制,党风廉正建设责任制,选人用人责任制,干部选拔任用监督责任制等,对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定,防止含糊不清"从而强化了领导干部的责任意识,明确其应承担的领导责任,不仅要对自己的直接责任负责,还要对所辖范围内的非直接责任负责,更重要的是保证了实施责任追究时,在各个方面和环节上都能顺藤摸瓜,找到具体的责任主体"因此,真正的问责制必须建立在严格的职责划分上,这样才可能实施严格意义上的问责制"加强异体问责"从现代民主政治的理论和实践看,行政问责制的关键在异体问
责,异体问责是一种更有效!更符合民主政治要求的问责方式"我国目前重点应当是充分保障和落实各类主体/异体问责0的权力和权利:(l)加强人大监督,人大应适时启动问责机制!质询机制"进一步建立不信任投票制!弹勃制以及主要责任人引咎辞职制等,增强人大监督的问责手段和力度,加强其处理和制裁权"(2)加强民主党派对政府问责的权力"让民主党派依据宪法!法律所赋予的权力设立专7]组织形式和专门办事机构实施监督和问责,使民主党派的问责!制约更具权威性"
(3)加强媒体问责"芬兰拉普兰大学教授特尔图#乌特里阿伦形象表述的:/对待腐败行为,新闻媒体的工作是到处打听并大喊大叫"对于一位未被点名的公共官员来说,最令人担心的,莫过于他的名字出现在晨报或者电视上,而又同腐败有关联"这样的新闻媒体的存在本身就是对腐败的一种威慑"0¹在许多西方国家,新闻界高度关注公职人员的活动,一旦发现任何不轨行为的线索则穷追不舍,使公职人员很难逃避监督"(4)充分利用电子政府等信息平台和信息技术,使政府与监督者之间信息对称;通过各种渠道和形式,使决策建立在科学!民主的基础上,从而防止错误"

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