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当前我国信访制度存在的问题及成因

    作者:    [ 2016-5-19 9:09:07 ]

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代写论文

    1 信访矛盾突出
在我国现行的信访制度和机制下,所有的社会问题和社会矛盾都可以诉诸于信访。因此我国的信访部门承载着社会稳定的重任,包揽了整个社会变革转型中的矛盾。新时期我国的信访矛盾呈现出着多元化、复杂化、激烈化的趋势。信访职能的过于宽泛使得信访案件大量积压,集体上访、重复上访量明显上升使信访矛盾不断升级成为“信访洪峰”,使我国的信访工作面临巨大的考验。信访矛盾客观严峻的形式主要表现为:
a.矛盾涉及的范围越来越广泛
从信访反映的问题上看,由于我国社会经济的不断发展,社会主义改革的不断深入,社会矛盾变得更加多元化。过去人民群众通过信访所反映的问题都比较单一,在进行调查处理时都比较容易,上访也是人民群众因矛盾在其他途径得不到解决时不可而为之的办法。如今随着人民群众维权意识的不断提高,信访所反映的问题也呈多元化的发展。有些群众提出的信访诉求政府都从未考虑过,使得信访的形式从“申冤型”上访向“维权型”上访转化。信访矛盾牵扯的范围越来越广,群众参与政治生活的积极性进一步提高。这既体现出我国民主政治的进步,也对我国信访工作提出了很大挑战。鞭策着我国基层党委政府努力做好自己的本职工作,维护最广大人民群众的根本利益。
b.集体上访、重复上访量明显上升
当前我国信访矛盾突出,出现了集体上访和重复上访数量激增的现象,据相关统计指出,2013年国家信访总局受理的群众集体上访的批次比上年增长 46.8%,集体上访的人次同比增长 38.2%。重复上访的数量也比上一年增长了 30.6%。过去群众个访的现象比较普遍。如今随着社会信息化程度的增加,信息沟通的便利使上访群众的组织性增强形成集体上访。有些地区甚至出现了跨区域的联合上访。由于在集体上访的过程中容易出现许多不确定的因素,更容易产生许多不理性的极端行为。这样既在一定程度上加大了信访处理工作的复杂程度,也对社会的稳定发展带来了很大阻力。耗费了信访单位上访者大量的时间、人力以及财力。影响了社会的正常秩序和人们的正常生活与工作。
c.越级上访现象越来越严重
由于信访渠道不通畅,相关信访机构处理问题方式不当,使得一些民众不得不采取越级上访的手段来表达利益诉求。由于过去经济发展程度不高、交通运输条件较差,导致一些群众只能在当地范围内进行上访,越级上访现象比较少。随着经济社会的快速发展,社会矛盾日益激化,再加上网络信息技术的发展和交通条件的改善,使得一些民众直接采取越级上访的形式来表达利益诉求。虽然这样可以使民众诉求引起相关部门的重视,争取尽快解决问题,但也容易扰乱信访秩序,增加信访工作的负担。

2 信访观念偏差
    我国信访工作的主体还存在着观念上的偏差,主要分为信访工作人员和信访人两种。
    首先,信访工作人员存在的观念偏差主要表现为:一是有的工作人员将民众上访定性为闹事,扰乱社会公共秩序。凡是上访的群众一律被认为是刁民,是社会发展的不稳定因素,会抹黑地方政府形象,破坏社会稳定。因此在实际工作中,采取阻挠和压制的方法来处理信访问题,这样实际上是对公民上访权和利益诉求的非法剥夺;二是一些工作人员打着依法治国的旗号来借机打压信访者,他们认为民众的上访行为就是违法行为、闹事行为,给他们的工作带来很大负担,就会想办法打击,甚至是缺乏基本的法治观念,采取出动警力镇压的方式,将上访群众抓回;三是有的工作人员在处理信访问题时,缺乏必要的法律依据和程序,处理标准不统一,对民众的利益诉求视而不见,经常采取“和稀泥”的办法,能拖一时是一时,实在拖不下去就妥协解决,在一定程度上阻碍了国家的法制建设,导致信访制度建设偏离了法治的轨道。
    其次,信访人方面:国古代社会的“告御状”和“清官情节”,仍然在民众的思想中根深蒂固。 一方面,我国信访制度的产生先天不足,后天羸弱。导致大量重复访,越级访等非正常的上访。由于解决主体与民意诉求指向的主体的同一性,许多信访问题事实上无法得到有效的解群众就不得不针对同样的事情重复上访,或者向更高层级的政府求助,或者进京上访。时间拖得越长,问题得不到决,对上访群众造成的损失就越大。民意表达往往承载着某种利益诉求,从
理性经济人的角度,大凡理智的人都会选择对自己而言成本较小的方式,只有当这种方式无效时,才被迫选择缠访闹访等极端方式来表达诉求。李秋学从国家与民众的互动关系的宏观层面来分析信访制度,力图为寻求信访的“制度化路径以及把握中国政治发展的走向。”作为一种民众表达利益诉求的信访充当了国家与公民的互动与沟通的一种媒介。国家与公民在互动过程中不仅有对抗,同时也有合作。公民与国家在利益博弈的过程中作为理性的经济人,并非完全按照信访制度的规则而是采取策性的手段寻找其中的空隙来实现自身的利益诉求。国家则在民众的这种行动中或作出适当的退步或进行体制的调整。
3 信访渠道不通畅
   当前,民众上访渠道越来越多,如电子信访、网络信访、绿色邮政、信访专线等等,广大民众可以通过书信、电话、邮件等形式来表达利益诉求,从而能够更好地反映群众问题,及时采取有效措施进行处理。与此同时国家还统一建立了信访信息系统,及时受理全国范围内的重大上访案件,使得信访渠道进一步拓宽,及时解决农民反映的迫切问题。虽然我们当前已经有比较多的信访渠道,但是畅通性不够,成为阻碍信访工作的重要因素。具体表现为一些政府工作部门的政务信息不能及时公开,存在着“一信多投”的现象;有的信访人在提交信访事项后,信访机构处理比较慢,不能够及时反馈,从而使得一些信访演变成为走访和越级上访;还有些信访机构对信访人的利益诉求不够重视,处理时拖拖拉拉,导致小事拖大,易事拖难。由于信访渠道多但不通畅,使得信访人在信访过程中要付出更多的代价,造成一些社会突出问题得不到及时有效传达和解决,导致原本简单容易处理的矛盾纠纷演变成社会问题。

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