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公务员制度的政治地位与功能

    作者:    [ 2016-10-15 11:35:52 ]

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代写论文
    无论是实行三权分立的国家,还是实行议行合一的国家,都把公务员制度作为家政治制度的组成部分,它在整个国家政治制度体系中有着特殊的地位和功能"
1政治地位
公务员制度,在现代国家一系列基本政治制度中处于一种从属地位"现代国家政治制度涉及的内容很多,从大的方面来看,有政党制度!选举制度!议会制度!首脑制度!司法制度!军事制度等"这些制度反映国体性质,决定国家整体架构"公务员制度是一项具体的政治制度,在这些重大政治制度中,公务员制度只是一种从属性政治"
1!公务员制度服从和服务于国家主要政治制度"各国公务员制度的实质,就是把国家主要政治制度通过公务员制度得以实现和具体化,国家元首或国家行政首脑的意志往往要通过公务员系统的逐级执行,才能成为实现"
2!公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新"从西方公务员制度的演进历史分析,资产阶级取得政权的初期,国家行政人事制度一方面继续沿用封建恩赐制度,特别是实行二元制的国家,继续实行国家元首任命政府重要行政官员;另一方面把政党分肥制度在行政系统中推广,即把政府中的官员职务作为战利品分赐给本党和助选有功的人员担任"西方国家公务员制度的建立,是对政府官员的任命封建恩赐制和政党分肥制的否定,是一种制度创新"
3!公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度"
从决策上看,政党!总统!议会!内阁是国家重大政治事件和政治行为的决策者,公务员则只是执行者的角色,大范围划分公务员制度的国家,许多公务员只是社会公共服务提供者"从国体意义上看,政党制度!总统制度!议会制度!内阁制度是反映国家性质的核心政体制度"公务员制度侧重的是行政执行,是政府对行政执行人的管理"因此资本主义国家标榜公务员保持政治中立,但实际上公务员制度既存在反映国家性质的内容,也存在反映非国家性质内容的部分"
4!公务员制度是国家政权建设制度的具体内容"
政府体制是国家政权和政治机构的组织形式,任何社会组织形式最终都是由一定的人员根据一定的组织原则建立形成的,国家政权组织也是如此"任何一个国家为了维护其阶级统治和本阶级的利益,都需要通过一定的行政手段来贯彻和执行本阶级的意志和政策,这就必须解决在国家权力机关!政府机关选人!用人的问题"资本主义国家公务员制度,重点是关于资本注意国家如何选拔!如何使用!如何管理国家行政
机构人员的制度"同样,社会主义国家公务员制度,重点应当是关于社会主义国家如何选拔!如何使用!如何管理行政机构人员的制度"
5!公务员制度是国家行政管理的重要内容"
政府是国家权力的执行机关,是管理国家事务的重要机构"机构只是政府运行组织载体,机构作用的最终发挥还是取决于机构中的人员"国家行政管理的范围十分广泛,但无论哪方面的行政活动,都需要行政人员去实施或执行"各国公务员都是实现政府职能的主体,他们不仅是各项政策的执行者,而且还能够影响政府的政策决策"国家执政水平!国家行政机关的形象和国家行政机关的工作效率,都是通过具体的公务员所体现出来的"由于社会经济的迅速发展,政府机构越来越多,其工作人员也不断增加,组织管理好政府机关的工作人员尤其重要

2政治功能
公务员制度,是现代国家发展的时代产物,是国家政治现代化进程的历史选择"它在现代国家和社会制度中有着特殊的政治功能"
1!有利于国家政治和行政秩序的长期稳定"
由于西方国家政党制度和选举因素的作用,一批政务官员必然随执政党的更迭而进退,国家的政治统治和社会秩序的连续性和稳定性也将因此可能受到影响"实行公务员制度,就可能避免这种影响的出现或者降低这种影响可能造成的不良后果"各国公务员制度,对公务员管理有一套严格而系统的管理办法,使公务员队伍能够保持长期稳定"实行选举制的西方国家,业务类公务员不与政务类的官员共进退,个人无过失可以在政府机关长期任职,政府机构能够保持正常运行,不会因为选举和政府组成人员更换而影响国家政治和社会秩序,不会影响国家政局稳定和政权稳定"公务员制度,不仅有利于行政机关工作的正常运行,而且能始终保持国家政策的连续贯彻执行,国家行政机关工作运行不会因政务类人员的变更而发生变化"
2!有利于防止和避免政府的吏治腐败"
西方公务员制度的产生是在克服/封建恩赐0制和/政党分肥0制弊端而产生和发展起来的"18至19世纪上半叶西方资产阶级革命虽然取得成功,资产阶级取得了国家政权,但官员制度却存在许多问题,官场上的封建人身依附,权钱交易,买官卖官,凭关系用人等现象普遍存在"为了克服封建恩赐和政党分肥的弊端,英国首先创立公务员制度,对文官实行常任制,使事务官员依附于国家,而不依附于一党一派,也不是依附某位个人,公务员的责任是捍卫正义,捍卫国家利益,为国民服务"公务员能否在政府长期任职取决于十分履行其职责和遵守政务几率,而不取决于人际关系和党派关系,特别是对常任文官录用实行公开考试,择优录用,有效的控制了买官卖宫的权钱交易"
3!有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才"
坚持社会公平!公正和正义是人们普遍接受的合法政府的象征,其中政府选用人才和使用人才的原则与方法,是人民判断政府是否公平!公正和正义的一个重要参考标志"实行公务员制度,坚持公开招考录用公务员,为社会符合条件的所有人员进入公务员队伍,参加国家行政管理提供平等机会,体现了政府公平"同时也开阔了政府人才录用视野,有利于吸收优秀人才进入公务员队伍"
4!有利于政府提高行政管理水平和工作效率"
提高政府行政管理水平和工作效率,是社会经济发展对政府工作提出的客观要求,而政府行政管理水平和工作效率能否提高,公务员就是其中最重要的影响因素"公务员制度通过科学规范管理公务员队伍,以考试录用吸收优秀人才把好公务员入口关,以较高的政治荣誉和物质待遇激励公务员献身公务,以经常性的知识和技术培训不断提高公务员水平,以严格的纪律约束和惩处措施防止公务员损害公共利益和政府形象,以严谨的工作制度和秩序保证公务员工作的运行畅通"公务员制度的这些作用,为政府不断提高行政管理水平和工作效率提供了人才保障"
5!有利于政府为社会提高规范性的公共服务"
各国公务员制度对公务员接受公众监督,为社会公众服务,都要向社会公众公开,公务员如果不能按规范要求服务社会公众,轻则受罚,重则可能丢职"从这个意义理解,公务员制度实际上也是社会公众在承认公务员地位和作用的同时,监督公务员行为的制度"在资本主义国家政府纳税人意识很强,公民是纳税人,公务员是纳税人供养的,公务员为纳税人服务是理所当然的,纳税人对公务员的服务要求也很高很具体"公务员制度对公务员为社会提供公共服务起到了规范性的作用"

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