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当前位置:网站首页 > 政治 > 社会主义 > 完善中国公务员制度的构想

完善中国公务员制度的构想

    作者:    [ 2016-10-15 11:41:02 ]

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代写论文
    中日两国虽然在国家制度上差异很大,但在许多具体的制度上,如企业管理制度!家庭制度!教育制度!公务员制度!医疗制度等都有许多相近之处,差异之间也有许多可以相互借鉴之处"他山之石或许可以攻玉,至少可以相互借鉴,使原有的制度或者机制更加完善"
   日本公务员的法制制度建立与1947年,是美国公务员法制度的移植,在六十多年的实践中,这一制度不断地与日本本土文化!社会!政府行政管理体制相结合,逐渐形成了具有日本特点的国家公务员和地方公务员制度"中国公务员制度的建立,是以1993年5国家公务员暂行条例6的颁布为标志"该制度运行十多年后,到2005年4月第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了首部5中华人民共和
国公务员法6,并于2006年1月1日正式实施,她标志着中国公务员制度进入了真正意义上的法制化轨道"中国公务员制度是延安时期党的干部制度!新中国建立初期借鉴苏联的国家干部制度!改革开放后借鉴西方发达国家的公务员制度,以及中国共产党在长期革命斗争和社会主义实践中的干部管理经验总结的基础上建立的,因此,这一法制度建立之初就带有明显的中国特色"不过从年龄上来看,中国公务员的法制度无疑比日本要年轻得多,在这一制度的运行和完善中,如何与中国文化!社会以及现代政府行政管理相结合,还有相当长的路要走,日本公务员制度的本土化过程及经验有可借鉴和参考之处"
.1加大教育培训力度,健全知识更新制度
   日本公务员的教育与培训制度值得借鉴"日本公务员制度的一个突出特征即在于高度重视教育与培训,它不仅对报考公务员的资格条件在学历上给予了明确界定,而且还制定了详细丰富的公务员培训计划,使不同层次!不同年龄结构的公务员在工作的不同时期,都可以接受与工作性质密切相关的培训"在这种风尚的作用影响下,日本公务员的知识结构合理,整体素质高,被誉为/尖子政府0"1983年度,通过公务员录用资格中级考试的人中间有93.1%的人具有大学本科毕业学历,而该级别的考试具有高中以上学历程度者就可以参加,其等级只不过相当于后来的工I!IH类考试"1992年度日本国家公务员H类录用考试的合格者中有6.5%人具有硕士研究生学历,有87.2%的人具有大学本科学历"而这一类别的考试本来只要具有大专学历就可以参加"当前我国在进行政府机构改革!公务员队伍建设的过程中,更要重视公务员的继续教育问题,把组织教育培训作为分流人员!转变职能!提高公务员总体素质的重要措施,有计划!有目的地抓好落实"
   我国公务员队伍文化素质不断提高,但总体素质仍然偏低"但是通过多年大规模培训和实践锻炼,公务员队伍结构进一步优化,整体素质得到很大提高"从学历上看,大专以上人员占总数的比例由1992年的30%,升至2007年的86%;从知识结构上看,公务员的公共管理!市场经济!法律以及计算机等知识得到补充;从能力结构上看,公务员的依法行政!公共服务!应对突发事件!学习创新等能力有了很大提升"这表明公务员队伍的素质正朝着优化的方向发展"以公务员四类培训为主要形式,下大力气使每一名公务员都能参加年均12天以上的脱产培训"首先,要切实抓好初任培训,参训率要达到100%;其次,要突出抓好任职培训,严格执行5党政领导干部选拔任用工作条例6和5国家公务员培训暂行规定6,不断提高参训率;第三,根据经济社会发展和政府中心工作,及时跟进更新知识培训;第四,大力推进专门业务培训,鼓励公务员参加公共管理硕士专业教育,为政府机关培养高层次!复合型人才;第五,加大公务员出国(境)培训力度,加强与外国政府所属培训机构及国际著名公共管理院校的联系,深入探索合作开展公务员培训的方法与手段"
.2细化职位分类,健全分类管理制度
日本公务员的分类管理制度比较完善"1948年后,日本人事院先后7次训练职位分类人员,从美国引进职阶制的职务分类办法"1950年5月通过5关于国家公务员职阶制的法律6"所谓职阶制,就是把一般职公务员按其职务的性质!种类!复杂程度!责任大小及其每个职位所需资格条件进行分类整理,并据此制定出职阶规范,作为公务员考试!晋升!工资!考核及人事行政管理的依据和标准"1951年,日本政府办不了408个职系的职位规范,规定职务与责任是职位分类的基础,并制定了职位分类的实施步骤,1952年10月日本政府又公布了13个职群的基本薪金表,作为向职位分类过渡的办法"目前日本公务员设有行政职!税务职!公安职!海事职!教
育职!研究职!医疗职!技术职等8个职组!126个职种!71个职系!6个职等!561个职级"尽管日本政府明确了公务员职位分类的原则;步骤和具体方案,但实际上,日本公务员管理只是在官员的任命和薪金问题上对照了职位分类方法进行,并没有真正严格执行职位分类制度,而是强调团体的协作:每个处室的职责任务是明确,而个人的分工则笼统含糊,任务的多寡均由领导指派,工作内容也不固定,仅仅是在形式上实行了国家与公务员关系的合同制,打破了以往官吏的身份等级特权"这说明,职阶制的推行还要与各国的文化传统!民族心理等多种条件相结合"值得注意的是,虽然日本只是在形式上实行了职位分类制,但公务员及政府工作的效率却丝毫没有降低,这与日本的具体国情不无关系"
我国完善国家公务员制度,首先必须细化国家公务员制度的职位分类"因为职位分类是现代国家人事管理的基础"它强调人事分类必须以/事0(即工作)为中心,按照工作的性质!责任大小!难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件,进行分别类列等,为公务员的录用!考核!奖惩!晋升!培训!工资等具体管理环节提供客观依据"从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职!因职求人!人尽其才!才尽其用"根据5公务员法6规定,我国公务员没有政务官事务官之分,而是分为领导职务和非领导职务"显然划分的依据不是录用的方式,而是工作性质,并且都适用5公务员法6"人事分类的目的在于根据各自的特点采用不同的管理办法,那么,领导职务和非领导职务在任职条件!产生方式!工作评价依据!管理方法方面有何不同?从目前来看这些区别都没有体现出来,唯一的区别在于,他们分别是现行组织部门和人事部门的管理对象"因此这种分类是否合适,能否达到分类的目的?5公务员法6规定我国实行职位分类,但是我国公务员并没有职系!职组!职级!职等的划分,只设置了公务员的职务和等级序列,并规定了职务与级别的对应关系,同时规定/国家公务员的级别,按照所任职务及所在职位的责任大小!工作难易程度以及国家公务员的德才表现!工作实绩和工作经历确定0"从这些规定中可以看出,我国公务员的分类机制兼具职位分类和品味分类的特征"这些都与职位分类的要求与目的相去甚远"主要表现在:第一,我国各级行政组织机构在市场经济中的职能定位不准确,转变不彻底导致了职能分解不科学,职位设置极具随意性,这就无法克服机构臃肿!冗员充斥的弊端;第二,我国各级行政组织在职能分类的具体实施过程中,过分强调了/人0的因素和品味传统"这就大大降低了职位分类的科学含金量,也就无法从根本上杜绝/因人设事!因人设职0的问题;第三,我国各级行政组织在非领导职务的设置上极不规范,某些地方政府仍然把设置非领导职务作为解决干部待遇的手段,想方设法突破职数限额或变相设置领导职位;第四,我国的职位分类至今未立法,而现行的编制法规又不健全,机构总是精简了又膨胀,人员/分流0了又/倒流.,,始终是官多兵少!
十羊九牧0"/人头费0为见减少,反而逐年增加"近年来,各地政府为了解决干部的待遇,任命了不少助理调研员以上的非领导职务,大大超出了任职限额"对这个/既成事实0各地也出台了不少/地方粮票0,如有的规定军转干部(副团职以上)安排非领导职务不占职数;有的规定从企事业单位调进政府机关具有高级职称的安排非领导职务不占职数;有的规定担任副处长满三年以上改任非领导职务不占职数;还有的
规定接近退休年龄的现任非领导职务不占职数"要解决上述这些问题,使我国的职位分类真正发挥国家公务员管理的/基石0作用,首先在指导思想上应明确:搞职位分类,就必须尊重职位分类的规律性,按照职位分类的原则和方法办事,不应借口/中国特色0而迁就/兼顾0(实质上是照顾)人的因素(官阶),使我国的职位分类真正建立在以职能分解后所确定的/事0的基础上,有多少/事0就设多少/职0,真正做到一事一职!一职一人!人事相宜"从而克服/有一人则设一职,再去找一事干0的通病"其次,要采取切实有力的措施解决现任非领导职务与职位分类所设定的职数之间的矛盾"看似/合理0实则不合法的/各自为政现象,全国应有一个统一的要求才能规范非领导职务的设置,使推行公务员制度走上正规"

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