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探析城乡公共服务均等化问题

    作者:    [ 2016-10-18 10:04:39 ]

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代写论文
党的十六届三中全会提出,“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”①,这是在经济转轨和社会转型的关键时期提出的重大战略决策。在十七大报告中,党又与时俱进地提出,要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”。十八大报告更加系统地指出“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。党的十八界三中全会从制度体制层面高瞻远瞩地作出部署“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有序的社会治理体制,确保社会充满活力又和谐有序”。综合党和国家的发展战略,城乡基本公共服务均等化已成为我国社会转型时期改善和保障民生、转变经济发展方式、全面进行社会建设的战略主题。基于城乡之间公共服务的巨大差距和国家层面对基本公共服务建设的重视,社会各界对基本公共服务均等化的关注和讨论也越来越多。在“三化”建设深入推进,社会矛盾日益凸显的今天,对城乡基本公共服务均等化的体制机制障碍进行研究和探讨,具有深刻的现实意义和理论价值。
    第一,现实意义。改革开放30多年来,我国在经济领域取得举世瞩目的成就,己从世界上比较落后的国家转变为世界主要经济强国,目前已进入全面建设小康社会,实现了由生存型社会向全面发展型社会的关键转型。②然而,在经济高速发展的同时,长期以来的城乡二元结构,发展不平衡、不协调、不可持续问题日益突出,特别是公共服务在区域之间、城乡之间和不同群体之间的分布不均衡己成为阻碍经济社会协调发展的重要制约因素,成为中国由传统社会走向现代社会的最大梗阻。自新中国成立以来,一直实行重城轻乡的发展战略。建国之初,为了集中人力、物力、财力进行经济复兴和国防建设,国家实行计划经济体制,走农村支持城市、以农促工的发展道路,一直持续到1978年。
在计划经济体制下,农村内部和城市内部相对均等,加之城乡之间资源流动少,彼此互动不多,二者享受服务的区别尚未使城乡之间的潜在矛盾凸显。改革开放后,农村与城市之间各种资源的流动活跃起来,特别是与其他资源流动伴随而来的人口的流动,使得农村人越来越深刻地感受到农村在政治、经济、文化等各方面与城市的巨大差距,进而感受到作为同一国公民的不平等。此外,虽然改革开放使城乡之间资源的流动成为可能,但计划经济体制下形成的制度壁垒尚未打破,资源的流动非常有限,这又与市场经济对资源实现自由流动的迫切需求背道而驰,因此城乡二元结构的矛盾凸显。同时,在城乡存在巨大差距,而资源、人口流动受限,原有制度没被打破的现实背景下,形成了这样的尴尬局面,农民“进不来、留不住、回不去”,成为漂移于城乡之间的群体,导致社会问题不断滋生,最终威胁到社会和谐和政权稳定的基础。因此,转变政府职能,改善公共治理;推进基本公共服务均等化,维护社会公平正义;破除城乡一体化发展的体制机制障碍,实现经济社会的全面协调发展,具有重大的现实意义。
    第二,理论价值。近年来,在党和政府的重视下,基本公共服务体系建设取得重要进展,城乡基本公共服务非均等状况获得一定程度改观。但是,在城乡基本公共服务存在巨大差距的现实情况下,基本公共服务建设还处于广覆盖阶段,离均等化的目标还非常遥远。针对当前基本公共服务建设的现实,众多学者从不同角度、不同层面开展了比较多的研究,大体可以概括为以下几方面:公共服务内涵阐述;公共服务思想介绍;城乡基本公共服务均等化现状、问题与其原因研究;基本公共服务均等化的评估研究;城乡基本公共服务均等化的对策和国外公共服务建设经验借鉴研究。学者前辈们的研究比较全面,涉及该主题的方方面面。
    然而,纵观已有研究,集中于从公民的权利和国家的义务层面探讨基本公共服务的均等化,很少将其放到城乡一体发展的时代背景中去考察;研究比较宽泛,很少深入细致地对探讨如何具体地构建城乡一体的基本公共服务体制机制,尤其很少从基层社区层面进行研究;当前研究主要是从社会发展的纵向比较以及各个国家公共服务的横向比较,得出应该为民众提供何种层次的基本公共服务,从民众的角度探讨整个社会基本公共服务需求的历史变迁与当一前社区居民服务需求的研究相对较少;此外,从国家治理转型的角度研究基本公共服务建设,并基于社会发展实际对公共服务治理变革进行研究的也比较少见。因此,在此前研究的基础上,以社会历史发展顺序为线索,结合国家治理转型和沿革梳理农村公共事务治理的历史变迁,阐述城乡基本公共服务均等化重要性的凸显过程;接着,结合我国统筹城乡发展的时代背景,对农民的基本公共服务需求进行深入分析,并对城乡基本公共服务均等化现状与差异进行比较,进而从体制机制层面探讨制约城乡基本公共服务均等化的深层次影响因素,最终对构建城乡基本公共服务均等化的体制机制进行讨论,具有较大的理论意义和实践价值。在理论层面上,可以丰富公共治理理论与公共服务理论的内涵;在实践层面上,可以为城乡公共服务建设提供政策参考。特别是在城乡统筹发展的时代背景下关注和研究城乡基本公共服务均等化,对提升政府的公共服务能力,促进社会管理方式改革,实现经济社会的全面协调发展,使农民享受平等国民待遇,使全体人民共享改革发展成果,具有重要促进作用。

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