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当前我国信访制度存在的问题及成因

    作者:    [ 2016-12-6 11:14:38 ]

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代写论文
1、 信访矛盾突出 在我国现行的信访制度和机制下,所有的社会问题和社会矛盾都可以诉诸于信访。因此我国的信访部门承载着社会稳定的重任,包揽了整个社会变革转型中的矛盾。新时期我国的信访矛盾呈现出着多元化、复杂化、激烈化的趋势。信访职能的过于宽泛使得信访案件大量积压,集体上访、重复上访量明显上升使信访矛盾不断升级成为“信访洪峰”,使我国的信访工作面临巨大的考验。信访矛盾客观严峻的形式主要表现为: a.矛盾涉及的范围越来越广泛 从信访反映的问题上看,由于我国社会经济的不断发展,社会主义改革的不断深入,社会矛盾变得更加多元化。过去人民群众通过信访所反映的问题都比较单一,在进行调查处理时都比较容易,上访也是人民群众因矛盾在其他途径得不到解决时不可而为之的办法。如今随着人民群众维权意识的不断提高,信访所反映的问题也呈多元化的发展。有些群众提出的信访诉求政府都从未考虑过,使得信访的形式从“申冤型”上访向“维权型”上访转化。信访矛盾牵扯的范围越来越广,群众参与政治生活的积极性进一步提高。这既体现出我国民主政治的进步,也对我国信访工作提出了很大挑战。鞭策着我国基层党委政府努力做好自己的本职工作,维护最广大人民群众的根本利益。 b.集体上访、重复上访量明显上升 当前我国信访矛盾突出,出现了集体上访和重复上访数量激增的现象,据相关统计指出,2013年国家信访总局受理的群众集体上访的批次比上年增长 46.8%,集体上访的人次同比增长 38.2%。重复上访的数量也比上一年增长了 30.6%。过去群众个访的现象比较普遍。如今随着社会信息化程度的增加,信息沟通的便利使上访群众的组织性增强形成集体上访。有些地区甚至出现了跨区域的联合上访。由于在集体上访的过程中容易出现许多不确定的因素,更容易产生许多不理性的极端行为。这样既在一定程度上加大了信访处理工作的复杂程度,也对社会的稳定发展带来了很大阻力。耗费了信访单位和上访者大量的时间、人力以及财力。影响了社会的正常秩序和人们的正常生活与工作。 c.越级上访现象越来越严重 由于信访渠道不通畅,相关信访机构处理问题方式不当,使得一些民众不得不采取越级上访的手段来表达利益诉求。由于过去经济发展程度不高、交通运输条件较差,导致一些群众只能在当地范围内进行上访,越级上访现象比较少。随着经济社会的快速发展,社会矛盾日益激化,再加上网络信息技术的发展和交通条件的改善,使得一些民众直接采取越级上访的式来表达利益诉求。虽然这样可以使民众诉求引起相关部门的重视,争取尽快解决问题,但也容易扰乱信访秩序,增加信访工作的负担。 d.涉诉信访不断增加 所谓涉诉信访是指相关案件的当事人或者第三人通过控告、申诉的形式对人民法院正在受理或已经判决的案件要求维持、变更的信访行为。它是民众扩大申诉权限、维护自身合法权益的重要途径,是我国司法实践的重大突破。但是从另一方面来说,由于是对法院的审理判决权的控告申诉,也给法院的终审权威带来巨大挑战。从法律的角度来看,司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线,但涉诉涉法信访问题从一定程度上反映了“权”与“法”的焦点之争。为何涉诉信访能够不断增加,究其原因在于一些信访部门领导、工作人员及上访民众存在着法治观念的缺失,同时也体现了我国在体制和法制上的不健全。人民法院作为我国的司法审判机关,经历了几十年的发展,已经建立了相对完善的制度体系,但是也存在着一些问题,如:工作人员准入难度大、程序繁琐、受理周期长等,上访者对法院审判存在着一些偏见和怨气,从而导致一些群众不信“法”而信“访”。 e.对抗性上访大量增加 当前我国信访类型多样,从信访形式上来说,对抗性上访的数量不断增加,上访群众不再是采用以前比较温和的上访形式,而是更加具有对抗性,上访形式比较偏激。我国民主政治建设取得了重大进步,保障人民群众的政治权利和自由,一些民众利用打标语和喊口号的形式来进行上访,情绪比较激烈;还有一些民众采取堵政府门口、拦截公车、打砸财物等偏激手段来给政府部门施压,从而表达利益诉求、解决矛盾冲突,对抗性十分强烈。这些民众认为只有通过激烈的上访形式才能得到领导重视,引起社会各界关注,导致对抗性上访数量不断增加。其中很重要的一个原因在于,一些基层组织处于软弱无力的状态,政府措施不当、工作失误,甚至是个别工作人员的官僚主义、腐败作风。 2 信访观念偏差 我国信访工作的主体还存在着观念上的偏差,主要分为信访工作人员和信访人两种。 首先,信访工作人员存在的观念偏差主要表现为:一是有的工作人员将民众上访定性为闹事,扰乱社会公共秩序。凡是上访的群众一律被认为是刁民,是社会发展的不稳定因素,会抹黑地方政府形象,破坏社会稳定。因此在实际工作中,采取阻挠和压制的方法来处理信访问题,这样实际上是对公民上访权和利益诉求的非法剥夺;二是一些工作人员打着依法治国的旗号来借机打压信访者,他们认为民众的上访行为就是违法行为、闹事行为,给他们的工作带来很大负担,就会想办法打击,甚至是缺乏基本的法治观念,采取出动警力镇压的方式,将上访群众抓回;三是有的工作人员在处理信访问题时,缺乏必要的法律依据和程序,处理标准不统一,对民众的利益诉求视而不见,经常采取“和稀泥”的办法,能拖一时是一时,实在拖不下去就妥协解决,在一定程度上阻碍了国家的法制建设,导致信访制度建设偏离了法治的轨道。 其次,信访人方面:国古代社会的“告御状”和“清官情节”,仍然在民众的思想中根深蒂 固。 一方面,我国信访制度的产生先天不足,后天羸弱。导致大量重复访,越级访等非正常的上访。由于解决主体与民意诉求指向的主体的同一性,许多信访问题事实上无法得到有效的解决,群众就不得不针对同样的事情重复上访,或者向更高层级的政府求助,或者进京上访。时间拖得越长,问题得不到解决,对上访群众造成的损失就越大。民意表达往往承载着某种利益诉求,从理性经济人的角度,大凡理智的人都会选择对自己而言成本较小的方式,只有当这种方式无效时,才被迫选择缠访闹访等极端方式来表达诉求。李秋学从国家与民众的互动关系的宏观层面来分析信访制度,力图为寻求信访的“制度化路径以及把握中国政治发展的走向。”作为一种民众表达利益诉求的信访充当了国家与公民的互动与沟通的一种媒介。国家与公民在互动过程中不仅有对抗,同时也有合作。公民与国家在利益博弈的过程中作为理性的经济人,并非完全按照信访制度的规则而是采取策略性的手段寻找其中的空隙来实现自身的利益诉求。国家则在民众的这种行动中或作出适当的退步或进行体制的调整。

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