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百度网盟推送网络广告的行政监管问题

    作者:    [ 2016-12-24 10:59:48 ]

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代写论文
(一)行政监管主体不明确 在我国网络广告的行政监管主体指行政主体,行政主体行使职权需要有法律明确规定或授权。现有的法律法规法律并未直接规定互联网络广告的行政监管机关。在互联网飞速发展的今天,各种负面问题例如虚假、诈骗、暴力、色情等信息也随之而来,这也是网络广告市场混乱的重要因素之一。如果不对这些负面问题进行有效的规制,那将会阻碍网络广告市场健康有序的发展。 1、网络广告行政监管主体职权法定原则 网络广告的监管行为必须符合网络广告行政监管主体及职权合法、监管依据及内容合法、监管方式及程序合法的要求。行政职权的来源是法律设定或授权,行政机关作出行政行为的基础是具有行政职权。行政机关不能在没有法律授权或者超出授权范围的情况下作出行政行为。也就是说,没有法律的设定或授权,行政职权的来源就是不合法的,等同于没有法律依据。 那么行政性对人的合法权益必将因行政职权的非法存在而受损。行政立法往往滞后于时代的发展,行政主体只能依据有关的政策性文件来及时的解决各种新生问题。例如北京市工商行政管理部门对网络广告的监管就是依据《北京网络广告暂行管理办法》来行使其行政监管权。因此,“一切行政行为的作出必须要有行政职权作为基础,而行政职权必须有法律的明确设定,只有这样才能保证权力的来源是合法的,才能保护行政相对人的权益” 任何法律都需要去施行才能体现它的价值,权力也是只有行使了才能发挥其应有的效用,所以网络广告行政监管职权的运作和行使也必须是法定的。对于网络广告监管权力的行使主要包含行政许可权、行政审查权、行政处罚权等行政职权。职权的施行过程也就是执法的过程,网络广告执法的过程当中,首先行政机关的权限范围应当符合法律规定,不能违反地域管辖和级别管辖的原则;其次在法律规定监管机关有监管义务的情况下,网络广告行政监管机关不能怠于履行其监管义务,否则属于行政不作为,不符合行政法规定。 2、网络广告行政监管主体之规定 我国现行有效的广告管理法规主要有《广告法》及其条例和实施细则。他们并未专门对网络广告监管主体作出明确规定,只是对传统的广告形式的监管主体笼统地作出了规定:“即广告监督管理机关为县级以上人民政府工商行政管理部门”;《互联网信息管理服务办法》规定了“互联网信息服务的监督管理机关是国务院信息产业主管部门、省级电信管理机构”;另外国发(2014)33 号文授权国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作,并负责监督管理执法。 部分地方政府针对网络广告监管活动也制定了一些地方性法律文件,但是这些文件只是一些地方政府规章,仅规定了本辖区范围内的网络广告监督管理权,并不能推行到全国范围。《北京网络广告暂行管理办法》第四条规定:“北京市工商行政管理局负责北京市网络广告监督管理,各区、县分局对辖区内的网络信息服务提供者发布网络广告负责监督管理”。因此百度网盟发布网络广告的监督管理机关为北京市工商行政管理局、国家互联网信息办公室以及相关的卫生行政部门。当然在其行为触犯其他法律时也不排除公安机关等其他部门的监督管理。 2014 年《广告法》修订草案中明确将以互联网为媒介的广告纳入其调整范围。在该草案的第七条相对明确规定了:“工商行政管理部门与其他部门协调共同监督管理广告活动,并且按照属地管辖原则划分各级主管部门的管理范围”。但是此规定并不能解决网络广告因地域性产生的管辖权不明问题。 3、网络广告行政监管主体之问题 我国现行法律法规明确广告行政监管部门有工商行政管理部门、电信管理机构和国务院信息产业主管部门;在对特殊商品广告审查时审查机关有卫生行政部门等。首先这些规定并未针对网络广告的行政监管作出规定,其次不同的行政机关面对同一个行为进行监管时可能会出现争相监管或者互相推诿的现象。所以对于网络广告的行政监管主体还是需要作出更加明确的规定。 (二)网络广告行政监管主体的监管权限不明确 1、管辖权的不明确 虽然《广告法》第六条规定广告的监督管理机关是县级以上人民政府工商行政管理部门;但是《广告管理条例实施细则》又规定了按照广告发布者的登记注册所在地划分管辖权的;《行政处罚法》第二十条又规定了:“行政处罚违法行为发生地的具有行政处罚权的行政机关管辖”。由于网络广告的特点使得任何人在任何地点都可以发布网络广告,因此违法行为发生地难以确定,进而导致网络广告行政管辖权的混乱。 2、监管内容的不明确 作为广告监督管理机关的工商行政管理部门,对广告经营主体可以行使行政许可权、行政处罚权;电信管理机构和国务院信息产业主管部门也可以对经营性互联网服务者与非经营性互联网服务者行使行政许可权、行政处罚权,但是在具体执法过程中这些监督管理机关都能行使哪些职权呢?他们的职权范围或有交叉,时常造成监管重复或监管空白。

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