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新农村建设背景下实施农村项目化所面临的挑战及策略

    作者:网友    [ 2017-2-26 9:30:55 ]

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农村金融机构是指专门为农村经济发展和农民生活提供资金服务,从事货币、信用活动的中介组织。从1951年5月第一次全国农村金融工作会议决 .定试办第一家农村信用社开始到20世纪末,我国农村金融体系经过长期历史演进和多次变革,基本形成三位一体、分工合作的农村金融制度框架:一是以中国农业银行为代表的商业金融制度安排;二是以农村信用社为代表的合.作金融制度安排;三是以中国农业发展银行为代表的政策性金融制度安排。这一 “三位一体”的制度安排是长期农村金融制度创新的结果,但农村金融市场却并非长期稳定,在这一过程中,农村非正规金融组织也非常活跃,但正规金融始终占据着主导地位。?2007年3月邮政储蓄银行挂牌成立,组织形式灵活的新型农村金融机构也从2006年底开始出现。至此,我国提供农村金融服务的正规金融机构主要包括了五类,分别是商业银行性质的中国农业银行、政策性银行性质的中国农业发展银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行及其它农村金融机构。其中,其它农村金融机构包括了农村信用社改革后形成的农村商业银行和农村合作银行,以及各种形式的新型农村金融机构。 近年来,我国着力推进农村金融服务组织和服务方式创新,在农村地区逐渐推进多层次、广覆盖、_sr接建放农村金融佳系建设全凰各多镇基础性金融服务的全覆盖。根据我国农村经济社会发展的现实和近年来的金融政策导向,今后我国农村金融市场发展的趋势必将是: (1)在不同经济水平地区因地制宜地开展“三金鼎立”的农村金融机构体系建设。由政策性金融、商业性金融和合作金融机构组合而成的“三金鼎立”的农村金融体系虽然目前在我国农村地区己基本形成,但仍需进一步健全完善。因不同地区农业和农村经济项目及其对资金的需求具有明显的差异性和层次性,因此,"三金”机构在不同地区的功能定位和发展重点并不相同。 在经济欠发达地区,应以合作性金融和政策性农村金融为主,以小型商业性金融机构为补充;在经济较发达地区,以合作性金融机构为主体,小型商业性金融机构占到相当比重,以满足农户、中小企业和其他经营主体多层次的资金需求;在经济发达地区,则应以商业性金融为主、政策性金融和合作性金融为辅。另外,即使在经济较不发达地区,随着统筹城乡经济的发展和金融业的深化,政策性取向的金融业务也会逐步缩小,农村金融业逐步走向自由化、竞争化:市场化发展方向。 (2)大力发展立足农村乡镇社区的小微金融机构,为农户和农村小微企业发展提供针对性的金融服务。目前在我国农村地区,大银行并不稀缺,缺的是真正能够服务于农村小企业、微型企业、农户家庭和农民个人的金融机构,缺少致力于服务中低端客户的好的中小银行、小微金融机构。因此,村镇银行、小贷公司和农村资金互助社等社区型的新型农村金融机构的发展十分重要,它们能从根本上解决目前农村金融体系在微观层面缺乏、“毛细血管”的困境。同时,村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助制度也是民间资本进入农村金融体系的一个平台和跳板,可以架起民间资本与“三农”和中小企业之间的资金融通桥梁,可以为民间资金补充农村金融市场建立一个进入的通道,对改善农村地区金融服务和引导民间融资、推动中小企业发展和社会主义新农村建设都具有重要意义。今后一段时间小微金融必将在农村金融市场上找到自己的立足之地,并引导民间资本在农村的长远发展。 (3)实施配套激励约束政策,构建资金回流农村的保障机制。由于商业金融机构的逐利性,我国农村地区资金外流现象一直十分严重,资金的短缺已严重影响到了我国农村经济和社会的和谐发展。为此,应通过法律法规的形式构建农村资金回流的配套机制以促进资金回流为支农投入提供保障。因此,_方面,国家应加大财政和信贷支农资金的投入,建立健全支农资金使用和管理机制;另一方面,还应构建城乡储蓄资金回流农村和支农的激励约束机制,引导商业信贷资金能够更多地进入农村市场,为农业和农户发展、农村小微企业发展提供有效的金融支持,以实现农村资金市场的良性循环。?

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