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成都市城乡统筹与土地改革的经验

    作者:    [ 2017-3-17 11:10:09 ]

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成都是国内较早开展土地管理调整,以主动适应城镇化发展需要的城市。成都在 2007年获准为全国城乡统筹综合改革试验区,并启动了农村产权制度的改革。成都市在 2008年出台了加强耕地保护、完善农村土地和房屋产权的一号文件,全面开展农村产权制度改革。加强耕地保护为改革的基本思路,明晰农村房屋和土地所有权、落实处置权、放活经营权,逐步建立“保护严格、全责明确、归属清晰、流转顺畅”符合市场规律的现代农村产权制度,充分发挥在资源配置的基础性作用。现就成都市土地集约利用及土地管理中的经营进行总结,为新疆提供借鉴。 (1)全面开展农村土地确权,规范农村土地承包管理 2008 年,成都市将农村土地确权登记发证作为农村产权制度改革的首要环节和实验区建设的基础工作,成都市根据《土地管理法》及相关法规政策,制定了《成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权登记实施意见》、《城市集体土地确权登记暂行规定(试行)》、《成都市集体农用地使用权确权登记实施细则》等文件,明确规定了确权登记的范围、原则、要求、条件、技术及完成时限,建立健全了集体建设用地使用权、集体建设用地所有权、宅基地使用权登记制度和土地承包经营权体系。同时,与国有土地确权登记实施同等的标准,开展农村土地确权发证工作。成都市按照四大原则做好宅基地确权发证工作:一是用途管制和总量控制。以集体经济组织和农户为单位的集体建设用地及宅基地发证总面积,不能超过 2004 年规划修编基期年对应的农村居民点的台账,用途管制严格落实。二是尊重农民意愿,实施村民自治。在控制好总量的前提下,由集体经济组织做好土地的分配权,为体现村民主体的地位,国土资源部门按照村民决议进行登记。三是还权赋能,争取突破。农户个人的使用权包括宅基地和其他建设用地两部分,超占宅基地做到有效解决,为集体建设用地的流转打好基础。四是坚持实测。在实测的基础上,结合“二调”成果实施确权。为提高测量的精度,要求集体建设用地的使用权采取 1:500 的大比例尺地籍测量,确保测量面积准确、详实,不能遗留问题。 (2)统筹城市土地利用规划,推动加快城乡一体化 结合成都市人多地少、资源紧缺、布局分散的客观情况,成都市加快城乡一体化、统筹推进的新型城镇化步伐,主要体现在以下几个方面:一是大力推进工业企业集中。按照工业集群发展规律和“一区一业主”的定位,将116 个开发区重新整合,打造成 21 个工业集中发展区,打造软件、电子信息制造、生物制药、汽车、化石、航天、冶金建材及家具、鞋业等产业集群,避免“村村点火,户户冒烟”,推进了集约集群的发展。二是引导并鼓励农民向新型社区集中。遵循“因地制宜、依法有偿、农民自愿、稳步推进”的原则,坚持走城乡一体推进新型城镇化道路,实施农村新型社区、重点镇、县城建设,妥善解决进城务工农民就业、子女教育、户籍、居住等问题,解决好征地农民的问题,推动农民转变生活生产方式。规划了由 1 个特大中心城市、14 个中等城市、30 个小城市、156 个小城镇和数千个农村新型社区构成的城乡体系,建成了农村新型社区及农民集中居住区 630 个,建筑面积为 2820.2 万平方米,为 74.3 万农民工改善居住条件。在很短的时间内,很多地区新型城镇化效果非常显著,一些原本落后的城镇成为现代小城镇,极大的提高了城镇化率。三是推动土地的适度规模经营。在稳定农村家庭承包责任制的基础下,按照自愿、依法、有偿的原则,稳步推进土地向农村集体经济组织、农业龙头企业、种植大户和农民专业合作社集中,提升农业现代化水平。土地规模经营面积达到了 195.6 万亩,占到了农村流转土地总面积的 68.5%,带动农民的持续增收。概括成都市土地管理的经验,以往的征地制度有所松动,以行政方式配置资源的方式有所改变,使市场在资源配置中其决定性作用,通过探索实施集体建设用地入市流转,扩大集体建设用地的直接入市,逐步提高农民分享城市化收益的比重。

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