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行政不作为诉讼与建设服务型政府

    作者:行政不作为诉讼与建设服务型政府    [ 2017-04-06 15:46:04 ]

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与“给付行政”这一舶来品不同,“服务型政府”是一个本土化、中国化的产物。服务型政府概念的提出,经历了一个从地方探索、学术讨论,再到中央决策、构建的过程。2002 年起,《新华日报》、《人民日报》等多家媒体陆续刊登了全国各地进行服型政府建设的新闻。 同时,学术界开始总结各地进行服务型政府建设的经验并进一步研究,“服务型政府”这一概念被逐渐推广。2005 年,温家宝在《政府工作报告》中提出“努力建设服务型政府。创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源,降低行政成本,提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其责,加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度,让人民群众更广泛地参与公共事务管理。” 2007 年,时任中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会的工作报告中指出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。那么,究竟何为服务型政府,理论界有多种界定,综合各方观点大致包括了以下内容:所谓服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。其主要包括以下要素:服务型政府的基本理念是以人为核心,强调人的主体地位;服务型政府的构建要通过有限政府;服务型政府的指导思想是依法行政。 至此,建设服务型政府与本文的研究主题有什么内在的联系呢?笔者总结建设服务型政府的三个特征,从中我们可以发现行政不作为诉讼对建设服务型政府的意义:一是服务理念为指导。为强调行政主体在某一方面的发展和建设的重要性,行政管理研究中提出过学习型政府、责任型政府、效能型政府等不同概念,其目的在于突出某方面的重要性,促进行政主体强化这一方面的能力。如学习型政府强调政府公务人员应加强与行政管理有关知识的培训与学习,从而能够在行政业务上适应社会管理的需要。 服务型政府首先也是对政府某一方面能力的强调,即政府在执行公务过程中不能过于强调规制与管理目标的实现,而应更加注意服务功能的实现。正如于安教授所述“公共服务已经成为我国政府的核心职能和主要特征,政府改革、政府工作和政府绩效评价都应当围绕服务型政府的要求进行。” 在以服务为核心导向的行政执法体系中,政府的工作内容也由管理、对弱势群体的简单照顾,发展到全面地服务于社会生活中的每一个主体。在这种转变的背后,政府的服务内容与服务对象都会在一定程度上得到拓展,可以说政府被赋予和期望的作为义务将更为广泛,在这个过程中,如何规制服务行政过程中所产生各种行政主体履职不到位、怠于履职的问题就显得十分紧迫,行政不作为诉讼可以对受到行政不作为侵害的相对人给予司法上的救济,通 过司法监督使行政主体发现自身在服务行政过程中存在的问题,对完善服务型政府的建设起到积极的促进作用。 二是行政权力更加人性化。服务型政府应当是一种“寓管理于服务之中”的政府,以全面满足公民需求和公共利益保护为目标的行政方式。为实现这一目标,政府需要调整以往的行为模式,首先是角色定位的转换,即从管理者转为服务者。如对一些非政府机构无法涉及或不适合涉及的领域提供更多的服务,满足整个社会全面发展的客观需求。其次,服务型政府更强调公开透明与公众参与,行政决定不再是无法预测,普通民众可以通过政府信息公开与广泛的参与了解行政决策的全过程。无论是角色转换还是提高行政公开程度,政府都要面临更多的作为义务,如在未推行政务公开制度以前,政府作出各种决策或行政行为并不需要履行相应的告知及信息公开程序,而服务型政府所倡导的政务公开则要求政府应当健全社会公示与听证制度,加强电子政务的建设,让公众可以在最大范围内参与到社会事务管理工作中,知道政府在做什么, 也能预知政府将要做什么。推行政务公开的同时会无形中增加政府的责任,如何使增加的责任不落空,行政不作为诉讼是有效的保障,行政不作为诉讼有利于行政相对人将服务型政府所赋予的权利得以实现,如在信息公开领域,在行政相对人申请行政主体公开相关信息而未得到答复的情况下,对于依法应公开的信息,相对人可以向法院提起行政不作为诉讼,请求行政主体履行公开信息的义务,法院通过对该类行政案件的审理,为加快人性化的行政服务方式从理念变成现实提供充分的司法保障。三是服务型政府的根本在于法治。服务型政府应当是法治的政府,为保护每一个公民的合法权益和公共利益免受违法行政权力的侵害,行政行为应全面置于法律的规制之中,各类行政主体都应在法律的框架内行事,行政主体不仅不可以越权行事,更不可以逃避责任,特别是对于那些需要行政主体履行作为义务的授益性行政行为,只有在客观、有效的规制体系内,才能保证需授益者的权益不会落空。

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