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县级政府精准扶贫政策执行中存在的问题分析

    作者:    [ 2017-12-21 9:14:08 ]

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代写论文

    县级政府精准扶贫政策执行中存在着诸多缺陷,主要表现在以下几个方面:一是上有政策、下有对策。县级政府接到上级命令后,会根据自身的情况,刻意挑肥拣瘦,巧妙地躲过去不想执行的部分。将上级的政策分解,挑选出来可以执行的,这样就会使完整的上级政策不完整,这样执行下来又会有什么效果呢。二是政策执行僵化。在执行过程中上级怎么做就怎么安排乡镇怎么做,完全不考虑乡镇的实际情况,不仅解决不了实际问题,政府机关之间还会互相推脱责任,乡镇说是县级政府的责任,县级政府说是上级政府的责任。三是政策不配套。县级政府制定政策的时候,有时候为了赶时间,就会紧着稠的捞,下达了政策,没有其他的政策来依托,有时候甚至前后矛盾,缺乏稳定性和持续性。N 县的县级政府精准扶贫政策执行中存在的问题,导致该地精准扶贫出现了很多问题。

   1、 精准识别中出现的问题
(1) 标准模糊不清,弄虚作假现象严重
一是建档立卡阶段。识别标准本身弹性很强,一些地方还模糊不清的,再加上各个地方的情况不同,一个统一的标准来应对纷杂的情况,显然是容易出问题的。破旧砖房算不算住房无忧,过了六十岁就自动认为没有劳动力,想要脱贫就没法有工资性收入,这个时候就会给他写种地一年收入多少钱,每年的收成不一样,种地的水平不一样,有人种地一年能挣钱,有人种地甚至还赔钱。还有那种明明有子女赡养,却把户口本分开,一说就是没人管,儿女管都是救济他们的,难道儿女不应该有赡养义务吗?针对这样的情况,模糊不清的标准,就只能产生弄虚作假的情况。有的人一说自己的收入,就说是零,夸大自己的贫困程度,有的为了想当上贫困户,故意隐瞒自己的收入,故意夸大病情,身体健康非说自己慢性病,小病扩大化,大病妖魔化,以获得贫困户资格。许多建档立卡资料造假,是因为包村干部没有下村采集到真正的数据。也有那种情况,就是贫困户是智商有问题,残疾人聋哑人,瘫痪在床,什么也说不出来,数据只能去编造。要不就是包村干部下了村,只到村室问问村干部情况,就直接了事了,得不到真正的数据。虽然上级政策规定了因病致贫或者返贫的常见大病病种,但是在具体执行过程中,很多村干部也搞不清贫困户是什么病,仅仅以大病,慢性病草草了事。即使有的贫困户有病历,也都是很多年以前的,无法证明其现在的身体健康情况,由于条件有限,也很难请到专门的队伍进行医学鉴定。
(2) 农户参与度不足
    在具体操作过程中,政府需要对贫困户建一个档案,写一个明白卡,但是很多时候,群众不懂不理解,也不参与进来,有时候村务公示栏公示,压根儿没人去看,没人关心发生了什么事。在统计收入的时候,一些农户也不配合,老百姓只关心有没有我的好处,有我就说点,没有就敬而远之。另外,一些贫困人口的知识水平有限,政府复杂的程序,他们根本无法理解,只要给钱就行,中间再多的程序他们毫不关心,就是想理解也理解不了,解释也是听不懂。也就造成了很多农户不知道自己怎么评上了贫困户,也不知道自己怎么就脱贫了。还有一种情况是真正贫困的农户对政府的公共事务相对冷漠,或因为在外务工、身体残障等原因不能充分参与到扶贫工作当中。结果一些不需要扶贫的五保户,被列为贫困户,使得一些真正的贫困户得不到帮扶。
(3) 部分农户存在极端心理和偏见倾向
    比如一些农户认为补偿的都是关系户,自己没有关系即使申请了也没用,表现出消极冷漠的态度;另一种是“政府的钱不拿白不拿”“先申请再说,万一发了钱也有自己的一份”等心态,有的人为了拿到这个扶贫款,甚至会到乡镇政府上访,区上级机关缠访,或者带着药罐子在乡镇工作人员哭诉、博取同情心。一些有争议的贫困户,本身评不评都两可,一旦评上,就会引发不满,造成社会的不稳定。
(4) 建档立卡形式主义严重
N 县特别注重档案的形式,一说检查也是检查扶贫档案,做的够不够精细,有没有什么创新的地方,第一书记一来,不是到村里访民情,而是被迫填报表格,制作档案,本末倒置,根本没有时间去发挥自己的作用,去跑个项目,给村里修个路,修个路灯等民生项目。加上许多资料信息重复上报,一些典型乡镇追求典型,创新表格形式,三天两头更换最新表格,相同数据反复填报,同一数据在档案中多次出现,一个档案改了又改,多次推倒重来,档案写了一套又是一套,劳民伤财,每次换表都要去贫困户家里照相签字,让贫困户看见工作人员就说又来造假了,啥钱不给,来签字就是扶贫了?这样严重削弱了政府公信力。
2、 精准帮扶中出现的问题
(1) 帮扶责任人“被帮扶”和致富标兵模式化
很多帮扶责任人并不知道自己成了帮扶人,有的跟贫困户都没见过面,更不用说扶贫了。帮扶人也是三天两头的变化,一会儿必须村干部帮扶,就改一次帮扶人,后来又变成机关单位的人当帮扶人,又改一次,这帮扶人还没了解情况就换了,怎么能起到帮扶作用。该县县级政府举行了多次致富带头人的培训,居然没人愿意去,有人觉得还不如去打几天工挣钱,有的就是乡镇干部临时顶替的,“无缘无故”成了致富带头人。浪费了培训的资源,也毫无效果。一些真正有帮扶能力的企业老板,以为帮扶是个让自己吃力不讨好的事,直接消失不出现,就不用说当帮扶责任人去扶贫了。
(2) 帮扶缺乏差异性
   精准帮扶就是说帮扶的方式要多种多样,不能一个路子走到底。但是实际操作中,要是光伏带动,一个村全部都是光伏带动,企业带动,所有的贫困户都是企业带动。说是企业带动,也就是让这么些企业老板贷款,然后把利息分出来发给贫困户,就是给贫困户发几年前,起不到根本的作用。一个贫困户,发一笔钱,好了,超过脱贫标准了,可以脱贫了,这样的脱贫户钱花完了,难道不就直接返贫了吗?帮扶的措施人人都一样,也不管贫困户的人有没有劳动能力,有没有劳动技能。
3、 精准管理中出现的问题
(1) 改变贷款用途的现象时有发生
   精准扶贫设置了一个专项的贴息贷款,原来就被一些养殖户申请了,这个贴息贷款,给瘫痪在床的贫困户的话,一点价值也没有,可是就是有那么些人申请了。拿到钱以后,他们不是去养殖种植,就是拿了钱买车、买房、充当彩礼,还债堵窟窿。贷款没有发挥到自己的作用,失去了原有的意义。这本来是让贫困户借鸡生蛋,却被贫困人口拿来饮鸩止渴、涸泽而渔。
(2) 富人戴贫困帽,非贫困村的贫困人口被“边缘化”
   在确定贫困户的过程中,上级领导要求低保户列为贫困户,很多不符合要求的低保户也被政策保护成了贫困户。历史遗留问题过多,很多低保户是由于政策信访低保,例如修路占地,给被占地农户“低保”充当好处,这些富人却成了贫困户。该镇在确定贫困村的时候,考虑到真正贫困的村可能无法在短时间内脱贫,就会选择相对底子好一点的村子充当贫困村,贫困村的贫困户名额多,而非贫困村,那些真正贫困的村里可能贫困人口更多,由于名额的数量限制,可能就因此被“边缘化”了。

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